Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 2а-1518/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 2а-1518/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.
с участием
представителя истца Гапеев В.К.,
представителя Департамента строительства
Брянской области Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зарюто Галины Васильевны к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения (действия) в отказе в оформлении жилищного сертификата; признании права на получение жилищного сертификата, обязании произвести оформление и выдачу жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Зарюто Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Советской районной администрации г. Брянска, указывая на то, что относится к категории гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение серии N.... Так, в период с 26апреля 1986 года по 31 января 1998 года она проживала в с. Верхличи Красногорского района Брянской области; в период с 25 марта 2015 года по 09 июня 2015 года в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области, который относится к зоне проживания с правом на отселение. Впоследствии она обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет. Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 100-р от 19 апреля 2016года она была принята на жилищный учет с 25 марта 2016года с составом семьи 2 человека. Письмом Советской районной администрации г. Брянска N 184 от 22 апреля 2016 года ее уведомили о принятии на жилищный учет и разъяснили право участвовать в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года N 153. С учетом полученных разъяснений, она написала заявление о выделении ей жилищного сертификата с рамках указанной подпрограммы. Письмом от 29октября 2019 года N 1264-и ей сообщили, что 17 апреля 2019 года копия ее учетного дела была направлена в Департамент строительства Брянской области для рассмотрения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, однако на основании акта от 21октября 2019 года ее учетное дело было возвращено с указанием причины отказа "не подходят зоны". На основании изложенного, просила суд признать отказ Департамента строительства Брянской области и Советской районной администрации г.Брянска в оформлении ей жилищного сертификата в соответствии с актом от 21 октября 2019 года незаконным и подлежащим отмене; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата; обязать Департамент строительства Брянской области произвести оформление и выдачу ей государственного жилищного сертификата на состав семьи из двух человек.
Определением суда от 19 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен З.М.
Определением суда от 16 июня 2020 года производство по делу в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращено. Иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства дела истец уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение (действие) Департамента строительства Брянской области, выразившееся в отказе в оформлении жилищного сертификата; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата; обязать Департамент строительства Брянской области произвести оформление и выдачу государственного жилищного сертификата на состав семьи из двух человек. От исковых требований к Советской районной администрации г. Брянска не отказалась.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гапеев В.К. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что Департамент строительства Брянской области не нарушил права и законные интересы истца, поскольку не отказывал ей в оформлении государственного жилищного сертификата. С заявлением об оформлении государственного жилищного сертификата Зарюто Г.В. в Департамент строительства Брянской области не обращалась. Кроме того указал, что истец проживала в зоне с правом на отселение. После изменения статуса зоны на зону с льготным социально - экономическим статусом также продолжила там жить. В 2001 году Зарюто Г.В. ухала в г.Брянск и в 2005 году переехала в пгт. Красная Гора Брянской области, относящийся к зоне проживания с правом на отселение.
Истец Зарюто Г.В., представитель Советской районной администрации г.Брянска, третье лицо З.М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направили.
При указанных обстоятельствах, учитывая мнение лиц, участвующих в дела и положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986году и в последующие годы.
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года N 153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15мая 1991 года N 1244-1).
Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 января 2016 года N 134-О, такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Зарюто Г.В. имеет удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, серии N....
В период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года Зарюто Г.В. проживала в с. Верхличи Красногорского района Брянской области, которое согласно Постановления Правительства Российской Федерации N 1582 от 18декабря 1997 года, в редакции, действовавшей на момент выезда истца, относилось в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
В период с 25 марта 2015 года по 09 июня 2015 года Зарюто Г.В. проживала в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области, который согласно вышеуказанного Постановления относился к зоне проживания с правом на отселение.
С 18 июня 2015 года по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в г. Брянске.
25 марта 2016 года Зарюто Г.В. обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 19апреля 2016 года N 100-р Зарюто Г.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет с 25 марта 2016 года с составом семьи 2 человека, в том числе сын - З.М.
22 апреля 2016 года Зарюто Г.В. обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о включении ее с состав семьи два человека в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", в связи с чем ее учетное дело было направлено в Департамент строительства Брянской области.
Однако, как следует из материалов учетного дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства дела, учетное дело Зарюто Г.В. было возвращено в адрес Советской районной администрации г. Брянска, путем оформления акта от 21 октября 2019 года, с указанием причины возврата "не подходят зоны".
Письмом Советской районной администрации г. Брянска от 29 октября 2019 года Зарюто Г.В. была проинформирована о принятом Департаментом строительства Брянской области решении.
Данные действия Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в составлении акта о возврате учетного дела Зарюты Г.В., суд расценивает как отказ во включении истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с чем довод представителя Департамента строительства Брянской области в части того, что Департамент не выносил решение об отказе истцу в оформлении государственного жилищного сертификата, является несостоятельным.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Зарюто Г.В. указала на то, что имеет право на получение государственного жилищного сертификата как участник подпрограммы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку является лицом добровольно выехавшим в 1986 году и в последующие годы из зоны проживания с правом на отселение.
Однако, как указывалось ранее, в момент выезда истца из с. Верхличи Красногорского района Брянской области 31 января 1998 года указанный населенный пункт относился к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом.
Перечень мер социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установлен статьей 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и он не содержит такой меры как выдача государственного жилищного сертификата для указанной категории лиц.
Период проживания истца в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области с 25 марта 2015 года по 09 июня 2015 года также не дает ей права на получение мер социальной поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата, поскольку в зону проживания с правом на отселение Зарюта Г.В. въехала после 01 января 1994 года, что в силу положений части 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Учитывая приведенные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зарюто Г.В. к Департаменту строительства Брянской области.
Поскольку Советская районная администрация г. Брянска не наделена полномочиями по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов для отдельных категорий граждан в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и не принимала решения об отказе истцу во включении в указанную подпрограмму с целью получения государственного жилищного сертификата, исковые требования в части признания незаконным и отмены отказа Советской районной администрации г. Брянска в оформлении Зарюто Г.В. жилищного сертификата в соответствии с актом от 21 октября 2019 года также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зарюто Галины Васильевны к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения (действия) Департамента строительства Брянской области, выразившегося в отказе в оформлении жилищного сертификата; признании незаконным и подлежащим отмене отказ Советской районной администрации г. Брянска в оформлении жилищного сертификата в соответствии с актом от 21 октября 2019 года; признании за Зарютой Галиной Васильевной права на получение государственного жилищного сертификата, об обязании Департамент строительства Брянской области произвести оформление и выдачу государственного жилищного сертификата, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2020 года
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
