Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 2а-1510/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 2а-1510/2017
именем Российской Федерации
07 сентября 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административному дело по административному иску Казанова А.А. к Совету поселения «Верх-Читинское» муниципального района «Читинский район» о признании решения Совета сельского поселения «Верх-Читинское» №84 от 27.05.2017г. незаконным
установил:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: Он является главой сельского поселения «Верх-Читинское», осуществляет свою деятельность на основании Устава. Решением совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 27 мая 2017г. №84 отчет главы сельского поселения «Верх-Читинское» и администрации сельского поселения «Верх-Читинское» за 2016г признан неудовлетворительным. Принято решении об обнародовании указанного решении я на обнародованном стенде. Полагает, что имеют место удовлетворительные результаты его работы как главы в 2016г. и соответственно на отсутствие у Совета фактических оснований для квалификации его деятельности в качестве неудовлетворительной.
Просит признать решение Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 27 мая 2017г. №84 незаконным. Полагает, что оспариваемым решением Совета нарушены его права и законные интересы как главы муниципального образования.
Просит восстановить нарушенное право административного истца на дачу оценки его деятельности как органа местного самоуправления в установленном порядке, предложенным в административном иск способом- посредством подтверждения силой судебного решения факта несоответствия решения № 84 от 27 мая 2017г. закону.
В судебном заседании Казанов А.А. иск уточнил, просил признать решение Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 27 мая 2017г. №84 незаконным
Председатель Совета сельского поселения «Верх-Читинское» Бурак О.Н. иск не признал.
Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Сельское поселение «Верх-Читинское» является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 2 Устава сельского поселения «Верх-Читинское», принятого решением Совета сельского поселения «Верх-Читинское» №112 от 17.09.2014г.).
Согласно положениям статьи 25 Устава Совет сельского поселения «Верх-Читинское» является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится заслушивание ежегодных отчетов главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское». Согласно Устава сельского поселения «Верх-Читинское» в структуру органов местного самоуправления сельского поселения «Верх-Читинское» входит Совет поселения, состоящий из 10 депутатов, избираемых на 5 лет.
Часть 3 ст.34 Устава сельского поселения «Верх-Читинское» установлено, что Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения.
На основании решения избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Верх-Читинское» от 14.09.2015г. №76 главой муниципального образования избран Казанов А.А., вступивший в должность распоряжением №34-р от 29.09.2015г
Как усматривается из материалов дела, решением Совета сельского поселения«Верх-Читинское» № 854 от 27 мая 2017г. принят к сведению отчет главы «О результатах деятельности главы и администрации сельского поселения «Верх-Читинское» за 2016г. Пунктом 2 данного решения проделанная главой и администрацией сельского поселения работа, направленная на решение вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий признана неудовлетворительной.
Согласно п. 5 Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы сельского поселения «Верх-Читинское» о результатах деятельности, утвержденного решением совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 14.10.2016г. №60 по итогам рассмотрения отчета главы Совет поселения принимает одно из следующих решений: 1) об утверждении отчета с оценкой «удовлетворительно»
2) об утверждении отчета с оценкой «неудовлетворительно»
3) о переносе рассмотрения отчета на другую дату с обоснованием причин переноса на новый срок рассмотрения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения «Верх-Читинское» вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.
Доводы Казанова А.А. об удовлетворительных результатах работы не могут быть приняты судом.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).
Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2437-ОN 2437-О, от 25 января 2012 года N 114-О-ОN 114-О-О и от 16 июля 2013 года N 1241-ОN 1241-О).
Таким образом, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
В этой связи суд не вправе оценивать принятое депутатами решение и соответственно давать оценку проделанной заявителем работе.
Вместе с тем оспариваемое решение не содержит указания на основания по которым отчет признан неудовлетворительным.
Положением о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы сельского поселения «Верх-Читинское» о результатах деятельности, утвержденного решением совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 14.10.2016г. №60 регламентируется содержание ежегодного отчета главы поселения, сроки предоставления отчета, порядок рассмотрения отчета, процедура принятия решения.
Советом поселения от 23.04.2016г №38 принят Регламент Совета сельского поселения «ВерхЧитинское глава 5 которого содержит принятия решения Совета.
Из объяснений сторон, протокола заседания Совета судом установлено, что положения Регламента при его созыве, были сроки и порядок уведомления депутатов, процедура принятия решения были соблюдены.
Из объяснений Бурака следует, что депутаты не смогли ознакомиться с отчетом, подготовить заключения.
Согласно вышеуказанного Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы при оценке деятельности главы поселения депутатам Совета поселения необходимо руководствоваться приоритетностью направлений деятельности главы поселения, целесообразностью принятого решения, действия (бездействия) главы поселения (п.п.4.5)
Основаниями для неудовлетворительной оценки деятельности главы администрации служат непредставление отчета (п.п.3.3 п.3), нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями
В оспариваемом решении Совета поселения мотивировочная часть отсутствует, что лишает суд рассмотреть вопрос о законности вынесения решения.
С учетом изложенного заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Решение Совета сельского поселения «Верх-Читинское» №84 от 27.05.2017г. «Об отчете главы сельского поселения «Верх-Читинское» «О результатах деятельности главы и администрации сельского поселения «Верх-Читинское» за 2016г. признать незаконным
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
