Решение Астраханского областного суда от 27 декабря 2018 года №2а-146/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 2а-146/2018
Именем Российской Федерации
27 декабря 2018 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Петровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зелинского О.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Зелинский О.А. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 76070 рублей, в обоснование требований указал на то, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2015 г. на правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения. Решением Астраханского областного суда в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, однако до настоящего времени мер к исполнению решения районного суда административным ответчиком так и не предпринято, что дает ему основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением, поскольку непредоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании административный истец Зелинский О.А. и его представитель адвокат Романов В.В. поддержали требования в полном объеме, пояснив, что общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 30 апреля 2015 г. со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (5 июня 2015 г.) по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (19 ноября 2018 г.) составила почти 4 года или 41 месяц. Ранее административный истец обращался в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, решением Астраханского областного суда от 29 января 2018 г. признан факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, исковые требования удовлетворены частично. Предметом судебной проверки при рассмотрении настоящего административного дела является период с 27 ноября 2017 г. по 19 ноября 2018 г. После вынесения Астраханским областным судом решения длительность исполнения судебного постановления, по мнению административного истца, также превысила разумные сроки, поскольку реальных мер к исполнению судебного постановления не предпринималось.
Представители правительства Астраханской области Бакаев Т.А. и агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Диадинова Д.Х. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика - министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. В письменных возражениях министерство финансов Астраханской области просило оставить административный иск без удовлетворения, поскольку административными ответчиками предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани.
Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил. В письменных возражениях указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебных решений, обязывающих предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда. Законом Астраханской области от 18 декабря 2017 г. N 89/2017-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 85409800 руб.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области также не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку министерством с 2014 г. осуществляется строительство жилых домов на территории Астраханской области в пределах выделенных ассигнований. В 2017 г. завершено строительство 120 квартир для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 г. - 132 квартир. В дальнейшем строительство для указанных целей осуществляться не будет, поскольку денежные средства будут направляться на приобретение жилых помещений по договорам долевого участия.
Заинтересованное лицо межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела N-- и N--, исполнительного производства N---ИП, материалы по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях N-- и административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные предписания содержатся в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Права на обеспечение жильем детей, лишившихся родительского попечения, закреплены в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, отдельных статьях Жилищного кодекса Российской Федерации. К специальным нормативным актам относятся Федеральные законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством.
Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по достижении им возраста 18 лет и по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. В Федеральном законе от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, расширены основания предоставления жилья, а именно, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, законом дополнена обязанность обеспечения указанной категории граждан в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, а также в случае достижения ими возраста 23 лет, сохранения права до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На органы государственной власти субъектов Российской Федерации законом возложена обязанность сформировать специализированный жилищный фонд в объеме, достаточном для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Формирование специализированного жилищного фонда на территории Астраханской области осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 г. N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 г. N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" предусмотрено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после 1 января 2013 г. путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Зелинский О.А. с <данные изъяты> г. отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении таким помещением не обеспечен, вступившим 1 июня 2015 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2015 г. на правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению Зелинскому О.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 5 июня 2015 г. возбуждено исполнительное производство N---ИП. Реализация предпринимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу.
Решением Астраханского областного суда от 29 января 2018 г. установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, Зелинскому О.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (5 июня 2015 г.) по день подачи административного искового заявления в суд (27 ноября 2017 г.) составила 2 года 5 месяцев 12 дней, и расценил такой срок исполнения судебного акта, как не отвечающий критерию разумности.
В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2015 г. до настоящего времени не исполнено, общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения составила со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (5 июня 2015 г.) по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (19 ноября 2018 г.) 3 года 5 месяцев 14 дней (или 41 месяц 14 дней). Решение Астраханского областного суда о присуждении компенсации Зелинскому О.А. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения районного суда вступило в законную силу 21 марта 2018 г. и исполнено 23 апреля 2018 г. (<--->).
Как следует из исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику вновь 14 июня 2018 г. направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки вступившее в законную силу решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.
Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением правительства Астраханской области от 22 августа 2013 г. N 388-Пр "Об исполнении судебных решений" и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области, а именно, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 1 января 2013 г., в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма; агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области в целях своевременного исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений, согласно которым за период после вынесения решения о присуждении компенсации и до подачи настоящего административного искового заявления, каких-либо конкретных действий по исполнению именно решения Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2015г. о предоставлении благоустроенного жилого помещения Зелинскому О.А., кроме направления административному истцу писем информационного характера, не совершалось.
Представленные доказательства не дают каких-либо оснований для вывода о том, что за период, прошедший после вынесения решения о компенсации, исполнение решения приобрело дополнительную сложность, либо предприняты конкретные меры по фактическому исполнению вступившего в законную силу решения суда, в то время как обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот,
Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Перечисленные административными ответчиками и заинтересованными лицами действия не свидетельствуют об эффективности действий органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Доводы министерства социального развития и труда Астраханской области о невозможности своевременного исполнения конкретного решения суда в связи с тем, что по состоянию на 25 октября 2018 г. у органа исполнительной власти Астраханской области возникло обязательство обеспечения жилыми помещениями по г. Астрахани в отношении 1140 лиц состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жильем из числа детей, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на эту же дату 2017 г. - 1 044 лиц), право на обеспечение жилым помещением возникло у 896 граждан указанной категории (в 2017 г. - 788), из которых в отношении 400 приняты судебные решения, обязывающие обеспечить их жилыми помещениями (по состоянию на 5 октября 2017 г. - 390), не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
До настоящего времени Зелинский О.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жильем из числа детей, оставшихся без попечения родителей, под номером <--->, постоянного жилья не имеет, сохраняет регистрацию в общежитии по месту учебного заведения, которое он окончил в <---> г. Административным истцом не совершалось виновных действий, влекущих увеличение срока исполнения судебного постановления.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению, при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсации вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.
Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).
Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области, производимых в целях исполнения состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, превысившую 3 года, а также то, что 29 января 2018 г. решением Астраханского областного суда административному истцу присуждалась компенсация в размере 50 000 рублей, продолжительность неисполнения судебного решения после вынесения решения о присуждении компенсации превысила 6 месяцев, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и достаточной будет являться компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административные исковые требования Зелинского В.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Зелинского В.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Зелинского В.Н. N--, открытый в Астраханском отделении N-- <--->; ИНН Банка <--->, БИК Банка <--->; корреспондентский счет <--->, код подразделения Банка по месту ведения счета карты <--->.
Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка