Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 2а-1453/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 2а-1453/2020
10 июля 2020 года гор.Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Любимовой Е.И.,
при секретареШилоВ.А.,
с участием представителя административных истцов Горбачева К.Н., представителя административного ответчика Брянской городской администрации Кожанова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семушкиной Тамары Афанасьевны, Макаричева Сергея Вячеславовича, Бокачева Михаила Александровича, Любкевича Василия Николаевича, Былым Сергея Николаевича к Брянской городской администрации о признании незаконным Постановления Брянской городской администрации, исключении многоквартирного дома из списка жилых домов блокированной постройки, возложении обязанности включить многоквартирный дом в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы),
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы, являясь собственниками и нанимателями помещений в жилом доме <адрес>, обратились в суд с указанным административным заявлением, ссылаясь на то, что жилой дом 1948 года постройки является многоквартирным жилом домом, одноэтажным, общей площадью 160,6 кв.м., с кадастровым N..., состоит из жилых квартир N 1-4. Постановлением администрации г. Брянска N 3710-П от 16.11.2015года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, и подлежащим переселению после 2017года. Однако Постановлением Брянской городской администрации N 3448-п от 19.12.2012года (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 14.12.2017 года N 4391-п) он внесён в Перечень домов блокированной застройкой за N 10100, в силу чего жилой дом не был включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" на 2019-2025 годы.
04.12.2019года административные истцы обратились с заявлением в Брянскую городскую администрацию, с требованием об исключении многоквартирного жилого дома <адрес> из списка домов блокированной застройки, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N 3448-п от 19.12.2012года (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 14.12.2017 года N 4391-п), на что им было сообщено, что в Брянской городской администрации отсутствует уполномоченный орган для исключения объектов жилищного фонда из перечня жилых домов.
Административные истцы считают, что по причине принятия вышеуказанных решений, лишены своего права на переселение (предоставление) пригодного для проживания помещения, взамен аварийного и не пригодного для проживания, полагают необоснованным вывод о том, что многоквартирный жилой дом является домом блокированной застройки.
С учетом уточнений исковых требований административные истцы просят суд
- признать незаконным Постановление Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года в части признания многоквартирного жилого дома <адрес> -жилым домом блокированной застройки и включении его в список за N 10100;
-исключить многоквартирный жилой дом <адрес> из списка жилых домов блокированной постройки, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года за N 10100;
-обязать Брянскую городскую администрацию включить многоквартирный жилой дом <адрес> в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы).
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Брянской области, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области.
В судебном заседании представитель административных истцов уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что жилой дом <адрес> является многоквартирным жилым домом, поставлен на кадастровый учет в 2011 году, имеет общую площадь 160, 6 кв.м., расположен на земельном участке, площадью 595 кв.м., отнесенном к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования- для использования многоквартирного жилого дома, что подтверждается сведениями Управления Росреестра по Брянской области. Сведения о технических документах, согласно которым данный дом по всем предусмотренным признакам и нормам является домом блокированной застройки отсутствуют, какие либо обследования дома на предмет его конструкции не проводились и соответствующие технические заключения не выдавались. При этом дом неоднократно обследовался относительно степени его износа. Первоначально техническое обследование дома проводилось в 2009 году, а потом в 2015 году, была установлена степень износа 66, 2 %. Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска, дом признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем непригодными для проживания, включен в список и очередность домов, подлежащих сносу. Постановлением Брянской городской администрации N 3710 от 16.11.2015 дом внесен в перечень домов, подлежащих сносу и переселению. Вместе с тем, Постановлением Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от 14.12.2017года дом включен в список домов блокированной застройки, указание что дом многоквартирный исключено, что препятствует включению дома в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" на 2019-2025 годы и лишает права административных истцов на участие в данной программе и права на переселение. Полагал срок для обращения с заявленными требованиями не пропущенным, поскольку после получения сообщения Брянской городской администрации 18.07.2019г., Семушкиной Т.А. предпринимались действия по восстановлению своих прав, в том числе путем обращения в Фокинский районный суд г.Брянска с требованиями о признании дома многоквартирным, кроме того Бакачев М.А., М., Любкевич В.Н., Былым С.Н. узнали о нарушении своих прав 05.11.2019г. при рассмотрении дела в Фокинском районом суде г. Брянска.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебном заседании иск не признал, указал, что при проведении ГУП "Брянскоммунпроект" технического обследования жилого дома <адрес> было выявлено, что планировка здания не соответствует СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 32-01-2003 "Жилые здания многоквартирные". Полагал, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку вопросами адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" занимается Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Кроме того, полагал, что административными истцами пропущен срок для обращения с заявленными требованиями, поскольку Постановление Брянской городской администрации было опубликовано и находилось в общем доступе, кроме того Семушкиной Т.А. в июле 2019 года направлялось сообщение по вопросу включения жилого дома в адресную программу, однако иск направлен только в январе 2020г.
Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в суд не явилась, ранее в суде иск не признала, пояснила, что в отношении спорного жилого дома дважды проводилось техническое обследование, дом признан аварийным, подлежащим сносу, однако учитывая, что он включен в список домов блокированной застройки не подлежит включению в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск", так как в ней участвуют только многоквартирные дома. Пояснила, что технических заключений, которыми данный дом признан домом блокированной застройки не имеется, первоначально список домов в оспариваемом Постановлении именовался как список многоквартирных жилых домов блокированной застройки, Постановлением Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года внесены изменения в связи с необходимостью приведения в соответствие с норами законодательства, слова "многоквартирные жилые дома блокированной застройки" заменены на слова "жилые дома блокированной застройки".
Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещались надлежащим образом. В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание и, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела, объяснений представителя административного истца следует, что о нарушении своих прав административному истцу Семушкиной Т.А. стало известно после получения 18 июля 2019 года ответа на обращение по вопросу переселения из аварийного жилого дома, а также после получения 24.07.2019г. копии Постановления Брянской городской администрации. 25.09.2019г. Семушкиной Т.А. поступило сообщение Брянской городской администрации с рекомендацией обратиться в Фокинский районный суд г. Брянска с иском об изменении статуса дома, после чего Семушкина Т.А. и Макаричев С.В. обратились 04.10.2019г. в Фокинский районный суд г. Брянска с требованиями о признании дома многоквартирным, а также об обязании Брянской городской администрации исключить дом из списка домов блокированной застройки, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от 14.12.2017года.Истцы Бакачев М.А., М., Любкевич В.Н., Былым С.Н. при рассмотрении дела Фокинским районным судом г. Брянска были привлечены к участию в деле в качестве соистцов и узнали о нарушении своих прав 05.11.2019г. На обращение Семушкиной Т.А. 11.12.2019г. из Брянской городской администрации поступило сообщение, в котором указано об отсутствии органа, уполномоченного на разрешение вопроса об исключении объектов жилищного фонда из перечня домов блокированной застройки. После чего истцы обратились в суд с рассматриваемым иском 21.01.2020г. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административными истцами соблюден срок для обращения с заявленными исковыми требованиями.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий 21 июля 2007 года принят Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Основными задачами данной региональной адресной программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников адресной программы. Реализация адресной программы, как это заявлено в ней осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками и нанимателями жилых помещений- квартир, расположенных в жилом доме, назначение: многоквартирный жилой дом, статус "ранее учтенный" кадастровый N... <адрес>. В данном многоквартирном доме имеются квартира N 1 площадью 38, 6 кв.м. правообладатели Любкевич В.Н., М., Былым С.Н. ( по 1/3 доли в праве общей долевой собственности каждый), квартира N 2 площадью 40, 9 кв.м., наниматель Бакачев М.А. муниципальная собственность, кадастровый N..., квартира N 3 кадастровый N... площадью 40, 2 кв.м., собственник Макаричев С.В., квартира N 4 площадью 44,1 кв.м., кадастровый N... собственник Семушкина Т.А.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в деле доказательствами и не оспариваются участвующими в деле лицами.
Постановлением Брянской городской администрации N 3448-п от 29.12.2012 года многоквартирный жилой дом <адрес> признан многоквартирным жилым домом блокированной застройки.
Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска N 234-р от 27.07.2015г. утвержден протокол заседания районной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, которым дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с физическим износом 66, 2 %, а жилые помещения в нем признаны непригодными для постоянного проживания, утвержден список и очередность сноса непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда по Фокинскому району города Брянска согласно Постановлению Брянской городской администрации от 07.05.2015г., согласно которому д. <адрес> 1948 г. постройки числится за N 61.
Постановлением Брянской городской администрации N 3710-П от 16.11.2015г. утвержден протокол заседания межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодных для проживания жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от 30.10.2015г. и утвержден список, очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению.
Указанным Постановлением утверждено решение районной межведомственной комиссии по дому <адрес>, изменен процент износа в списке и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда в том числе по <адрес>. В утвержденном списке, дом <адрес> числится за N 61.
Основанием для принятия вышеуказанных решений относительно признания дома <адрес> аварийным, подлежащим сносу послужили проведенные ГУП "Брянсккоммунпроект" технические обследования, первое из которых имело место 30.10.2009г., акт составлен 20.01.2010г., второе обследование проведено 23.07.2015г.
Предметом обследования жилого дома в двух случаях являлось установления состояния жилого дома, процента износа, пригодности для проживания.
Постановлением Брянской городской администрации от 14.12.2017 года N 4391-п в Постановление Брянской городской администрации N N 3448-п от 29.12.2012 года внесены изменения: слова "многоквартирный жилой дом блокированной застройки, заменены словами "жилой дом блокированной застройки", спорный дом внесен в перечень домов блокированной застройки за N 10100.
Постановлением Брянской городской администрации N 712-п от 13.03.2019 года утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025годы).Основными целями программы является
- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов;
- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем;
- минимизация издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.
Из сообщений Брянской городской администрации, представленных в материалах дела, из пояснений представителей Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, следует, что жилой дом <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилья с физическим износом 66,2% не может быть включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Брянск (2019-2025г.)" ввиду того, что в данную программу в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" подлежат включению только многоквартирные дома, к которым спорный дом не относится, поскольку включен в перечень домов блокированной застройки, утвержденный оспариваемым административными истцами Постановлением Брянской городской администрации.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ.
Аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
Таким образом спорный жилой дом не был включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025), поскольку оспариваемым Постановлением Брянской городской администрации N N 4391-п был изменен его статус как на жилой дом блокированной застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям как объектам прав относятся жилой дом, часть дома, квартира, часть квартиры, комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком доме (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, то есть, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
Согласно представленным в деле сведениям, жилой дом <адрес> поставлен на кадастровый учет в 2011году, с кадастровым N..., имеет назначение "многоквартирный дом", в указанном многоквартирном доме расположены четыре квартиры. Многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 596, кв.м., с кадастровым N... с разрешенным видом использования - для использования здания многоквартирного жилого дома.
Каких либо документов, заключений, опровергающих сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в отношении дома <адрес> административным ответчиком не представлено.
В соответствии с техническими заключениями, представленными в материалах дела (2009г., 2015г.) дом <адрес> представляет собой жилой дом одноэтажный, общей площадью 160, 6 кв.м., состоящий из 4 квартир. Предметом технического обследования дома не являлось определение его конструктивных особенностей, позволяющих отнести данный дом к домам блокированной застройки, в понятии, определяемом Градостроительным кодексом РФ.
Представитель Брянской городской администрации указывает на то, что при проведении технических обследований было в отношении дома <адрес> выявлено нарушение СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 32-01-2003 "Жилые здания многоквартирные".
Вместе с тем выявленные несоответствия требованиям СНИП указаны лицами, составившими заключение применительно к предмету исследования, то есть по вопросу степени износа дома, состояния его основных элементов и несущих конструкций, относительно микроклимата, пригодности дома для постоянного проживания в нем людей. Данные указания в технических заключениях не определяют каким- то образом особенности дома, как дома блокированной застройки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный жилой дом является многоквартирным жилым домом, доказательств обратного не представлено, следовательно, оспариваемым постановлением Брянской городской администрации, которым дом включен в список домов блокированной застройки нарушены жилищные права административных истцов, как проживающих в многоквартирном доме признанного ветхим и аварийным до 1 января 2017 года, поскольку дом <адрес> не был включен в перечень аварийных многоквартирных домов признанных аварийными до 1 января 2017 года, подлежащим переселению в рамках адресной муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025годы)", таким образом, административные истцы лишены права на получение благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Нарушение прав и свобод заявителей, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными решений органа местного самоуправления. Наличие указанных обстоятельств является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным Постановления Брянской городской администрации N 3448-п от 19.12.2012года (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 14.12.2017 года N 4391-п) в части признания многоквартирного жилого дома <адрес> -жилым домом блокированной застройки и включении его в список за N 10100.
При этом суд учитывает то, что признание Постановления Брянской городской администрации N 3448-п от 19.12.2012года (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 14.12.2017 года N 4391-п) в части сведений о спорном многоквартирном доме незаконными влечет за собой их отмену в данной части, при этом требование административных истцов об исключении многоквартирного жилого дома <адрес> из списка жилых домов блокированной постройки, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года за N 10100 также подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Функции относительно принятия решений о включении муниципального жилого фонда в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы) возложены в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством на орган местного самоуправления - Брянскую городскую администрацию.
Следовательно, суд не является полномочным органом по указанными вопросам, в силу чего исковые требования об обязании административного ответчика включить в Приложение N 1 к Постановлению от 13.03.2019 N 712-п "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы) сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном <адрес> не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес> муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы).
На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Семушкиной Тамары Афанасьевны, Макаричева Сергея Вячеславовича, Бокачева Михаила Александровича, Любкевича Василия Николаевича, Былым Сергея Николаевича к Брянской городской администрации о признании незаконным Постановления Брянской городской администрации, исключении многоквартирного дома из списка жилых домов блокированной постройки, возложении обязанности включить многоквартирный дом в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы)- удовлетворить частично.
Признать незаконным Постановление Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года в части признания многоквартирного жилого дома <адрес> -жилым домом блокированной застройки и включении его в список за N 10100. Исключить многоквартирный жилой дом <адрес> из списка жилых домов блокированной постройки, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N 3448-П от 19.12.2012 в редакции Постановления Брянской городской администрации N 4391-П от14.12.2017года за N 10100.
Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию рассмотреть вопрос о включении многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес> в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.И.Любимова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
