Решение Брянского районного суда от 11 октября 2019 года №2а-1451/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 2а-1451/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Берковской А.А.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Брянского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., УФССП России по Брянской области об уменьшении исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Брянского района обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 15.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области в отношении должника администрации Брянского района возбуждено исполнительное производство N 1277/18/32005-ИП об обязании администрации Брянского района организовать подъезд к с.Лесное Брянского района Брянской области от федеральной автомобильной дороги МЗ "Украина", о принятии администрацией Брянского района мер по проектированию и строительству автомобильной подъездной дороги от федеральной автомобильной дороги М3 "Украина" до границы с.Лесное Брянского района Брянской области.
В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Поленок А.В. 17.04.2019 вынесено постановление о взыскании с администрации Брянского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Ссылаясь на принятие мер по исполнению решения суда, администрация Брянского района просила суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению от 17.04.2019 N, с 50000 руб. до 37500 руб.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От представителя административного истца - администрации Брянского района - Шапоревой А.Г., административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 10.08.2017 на администрацию Брянского района Брянской области возложена обязанность организовать подъезд к <адрес> от федеральной автомобильной дороги МЗ "Украина", принять меры по проектированию и строительству автомобильной подъездной дороги от федеральной автомобильной дороги М3 "Украина" до границы <адрес>.
15.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области в отношении должника администрации Брянского района возбуждено соответствующее исполнительное производство N-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок с момента получения постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, других непредвиденных и непреодолимых препятствий должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Установлено, что в 5-дневный срок решение суда от 10.08.2017 должником не исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 17.04.2019 вынесено постановление о взыскании с администрации Брянского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона N 229-ФЗ.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов дела, согласно плану мероприятий "Дорожная карта" по строительству автомобильной дороги <адрес> для организации подъезда к <адрес> должны быть осуществлены следующие мероприятия:
внесение изменений в Устав МБУ "Транспортно-хозяйственная служба администрации Брянского района";
изготовление проекта планировки и проекта межевания;
обращение МБУ "Транспортно-хозяйственная служба администрации Брянского района" в Управление лесами Брянской области для выделения из земель ГосЛесФонда земельного участка;
формирование начальной стоимости разработки проектно-сметной документации, проведение процедуры электронного аукциона;
изготовление проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги <адрес>;
прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации;
подача заявки в КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" для выделения субсидии из дорожного фонда Брянской области на строительство автомобильной дороги <адрес>
после подтверждения выделения субсидии проведение процедуры по определению подрядной организации (аукцион);
строительство автомобильной дороги <адрес> после определения победителя электронного аукциона, заключение муниципального контракта.
Определением Брянского районного суда Брянской области от 28.04.2018 частично удовлетворено заявление администрации Брянского района об отсрочке исполнения решения суда. Администрации Брянского района предоставлена отсрочка исполнения решения Брянского районного суда Брянской области от 10.08.2017 по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района о понуждении к совершению действий сроком до 01.12.2018 включительно.
Так указанным определением Брянского районного суда Брянской области от 28.04.2018 было установлено, что администрацией по состоянию на день вынесения определения были выполнены следующие мероприятия:
- 15.12.2017 утверждены изменения в Устав МБУ "Транспортно-хозяйственная служба администрации Брянского района"; к основному виду деятельности учреждения добавилось выполнение работ в сфере дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Брянского муниципального района;
- постановлением администрации Брянского района от 23.01.2018 указано разработать проект планировки и проект межевания территории с выполнением кадастровых работ в целях размещения объекта - автомобильной дороги М3-Украина в н.п.Лесное Брянского района Брянской области;
- 31.01.2018 администрацией Брянского района с МУП "Градостроительство и землеустройство" Брянского района заключен договор N5/юр на выполнение топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: Брянский район, с.Лесное, ул.Партизанская (указанные работы выполнены, о чем свидетельствует акт приема-передачи работ N5 от 09.02.2018 года);
- 15.02.2018 администрацией Брянского района с МУП "Градостроительство и землеустройство" Брянского района заключен договор N16/юр на выполнение работ по проекту планировки в целях размещения линейного объекта - автомобильная дорога М3-Украина н.п.Лесное Брянского района;
- администрацией Брянского района затребованы из ООО "БрянскСтройИзыскания" сведения о стоимости комплекса инженерных изысканий по объекту "Строительство автомобильной дороги от трассы <адрес> из ГК "Российские автомобильные дороги" перечень документов для подготовки технических условий на примыкание проектируемой автомобильной дороги.
Определением Брянского районного суда Брянской области от 09.07.2019 также частично удовлетворено заявление администрации Брянского района об отсрочке исполнения решения суда. Администрации Брянского района предоставлена отсрочка исполнения решения Брянского районного суда Брянской области от 10.08.2017 по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района о понуждении к совершению действий сроком до 01.02.2020 включительно.
Так указанным определением Брянского районного суда Брянской области от 09.07.2019 было установлено, что администрацией по состоянию на день вынесения определения были выполнены следующие мероприятия:
- 05.09.2018 постановлением администрации Брянского района утвержден проект МУП "Градостроительство и Землеустройство" планировки в целях размещения линейного объекта - автомобильная дорога М3-"Украина" в н.п.Лесное Брянского района Брянской области;
- постановлением Правительства Брянской области от 27.12.2018 принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета в размере 179265147 руб. на строительство автомобильной дороги "Украина - Лесное" в Брянском районе Брянской области;
- между МБУ "Транспортно-хозяйственная служба администрации Брянского района" (Заказчик) и КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту: строительство автомобильной дороги от трассы <адрес>;
- 02.07.2019 между МБУ "Транспортно-хозяйственная служба администрации Брянского района" (Заказчик) и ЗАО "Проектный институт "Брянскгазпроект" (Исполнитель) заключен договор на выполнение проектных работ по переустройству газопровода низкого давления (перенос из зоны строительства) в рамках проектирования объекта "Строительство автомобильной дороги от трассы <адрес>.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Суд также принимает во внимание, что для организации подъезда к населенному пункту, проектирования и строительства автомобильной дороги требуется более длительное время, чем то, которое установлено судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Все указанные выше мероприятия требуют значительных временных затрат. Таким образом, администрация Брянского района не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения 5-ти дневный срок.
Указанные обстоятельства снижают степень вины администрации Брянского района в несвоевременном исполнении судебного решения, свидетельствуют об отсутствии намеренного уклонения должника от исполнения решения суда.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем, на одну четверть, то есть до 37500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации Брянского района к судебному приставу-исполнителю ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., УФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.
Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области от 17.04.2019 в рамках исполнительного производства N-ИП от 15.01.2018, установив исполнительский сбор в размере 37 500 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка