Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 2а-1391/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 2а-1391/2017
именем Российской Федерации
20 сентября 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Родионовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административному дело по административному иску Середининой Ольги Борисовны к Совету поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» о признании решения Совета сельского поселения «Новотроицкое» №37 от 16 мая 2017г. незаконным
установил:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: Она является главой сельского поселения «Новотроицкое», осуществляет свою деятельность на основании Устава. Решением совета сельского поселения «Новотроицкое» от 16 мая 2017г. №37 отчет главы сельского поселения «Новотроицкое» и администрации сельского поселения «Новотроицкое» за 2016г признан неудовлетворительным. Принято решении об обнародовании указанного решении я на обнародованном стенде. Полагает, что имеют место удовлетворительные результаты работы как главы в 2016г. и соответственно на отсутствие у Совета фактических оснований для квалификации её деятельности в качестве неудовлетворительной.
Просит признать решение Совета сельского поселения «Новотроицкое» от 16 мая 2017г. №37 незаконным. Полагает, что оспариваемым решением Совета нарушены его права и законные интересы как главы муниципального образования.
Просит восстановить нарушенное право административного истца на дачу оценки его деятельности как органа местного самоуправления в установленном порядке, предложенным в административном иск способом- посредством подтверждения силой судебного решения факта несоответствия решения 16 мая 2017г. №37. закону.
В судебном заседании Серединина О.Б. и ее представитель Федорченко иск уточнили, просили признать решение Совета сельского поселения «Новотроицкое» от 27 мая 2017г. №84 незаконным
Председатель Совета сельского поселения «Новотроицкое» Первоушина Е.С. иск не признал.
Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Статьей 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Сельское поселение «Новотроицкое» является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 2 Устава сельского поселения «Новотроицкое», принятого решением Совета сельского поселения «Новотроицкое» №65 от 10.10.2014г.).
Согласно положениям статьи 24 Устава Совет сельского поселения «Новотроицкое» является представительным органом муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения «Новотроицкое», состоит из 10 депутатов, избираемых на 5 лет.
Частью 6 статьи Устава предусмотрено, что Совет сельского поселения «Новотроицкое» заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения «Новотроицкое» о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных советом сельского поселения «Новотроицкое»
Частью 3 ст.33 Устава сельского поселения «Новотроицкое» установлено, что Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения.
На основании решения избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Новотроицкое» от 26.09.2016г. №134 главой муниципального образования избрана Серединина О.Б., вступивший в должность распоряжением №21-р от 28.09.2016г
Согласно Положения о порядке заслушивания ежегодных отчетов главы поселения, утвержденного постановлением главы администрации совета сельского поселения «Новотроицкое» от 27.03.2014г. №33 ежегодный отчет главы поселения представляется в Совет депутатов в письменной форме не позднее 1 мая текущего года (п.3.1)
Ежегодный отчет заслушивается Советом депутатов на своем заседании не позднее 1 июня текущего года (п.4.1).
Отчет главы поселения не позднее рабочего дня со дня его представления направляется в комиссии и депутатам Совета депутатов, а также размещается в информационной- телекоммуникационной сети «Интернет» для предварительного рассмотрения (ознакомления) формулировки вопросов и внесения предложений. Заключения комиссий, содержавшиеся вопросы и предложения, поступившие от депутатов и граждан проживающих на территории поселения направляются в письменной форме главе поселения не позднее чем за 10 дней до дня заседания совета депутатов на котором планируется заслушивание отчета Главы поселения.
Заслушивание ежегодного отчета главы поселения проходит на открытом заседании Совета депутатов. Вопрос о ежегодном отчете является первым вопросом повестки заседания совета депутатов. Отчет представляется Главой поселения лично.
Как усматривается из материалов дела, из протокола заседания Совета поселения от 16 мая 2017г. отчет главы администрации о своей деятельности и деятельности администрации за 2016г., стоящим в повестке дня под номером 1, был заслушан, докладчиком выступила Серединина О.Б., проведено голосование. Из 8 депутатов, принявших участие в заседании, 7 депутатов проголосовали против признания результатов отчета главы с.п. «Новотроицкое» о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2016г признать удовлетворительными, 1 человек воздержался.
Решением Совета сельского поселения Новотроицкое» № 37 от 16 мая 2017г. отчет главы и администрации сельского поселения «Новотроицкое» о проделанной работе за 2016г. признан неудовлетворительным.
Согласно п. 5 Положения о порядке заслушивания ежегодных отчетов главы поселения, утвержденного постановлением главы администрации совета сельского поселения «Новотроицкое» от 27.03.2014г. №33 по итогам рассмотрения отчета главы Совет поселения принимает решение, выражающее оценку деятельности главы поселения (удовлетворительную или неудовлетворительную).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения «Новотроицкое» вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.
Доводы истца удовлетворительных результатах работы не могут быть приняты судом.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.11.1 ст.35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).
Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2437-О, от 25 января 2012 года N 114-О-О и от 16 июля 2013 года N 1241-О).
Таким образом, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в решение вопросов внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных законом полномочий, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Несогласие истца с неудовлетворительной оценкой его деятельности основанием для удовлетворения иска не является.
Вместе с тем, суд в пределах своих полномочий вправе проверить законность и обоснованность соблюдения формы и процедуры принятия правового акта органа местного самоуправления.
Решением Совета поселения от 12.01.2006г №20 принят Регламент представительного органа Совета сельского поселения «Новотроицкое»
Из объяснений сторон, показаний свидетелей, протокола заседания Совета от 16 мая 2017г. судом установлено, что положения Регламента при созыве сессии, сроки и порядок уведомления депутатов, процедура принятия решения были соблюдены.
Доводы истца о том, что запросов в адрес главы не направлялось со ссылкой на п.4.1 Положения судом отклоняются, поскольку истцом не дано пояснений каким образом данное обстоятельство могло влиять на оценку депутатами отчета главы поселения.
В судебном заседании председатель Совета поселения Первоушина Е.С. пояснила, что у Совета нет возможности размножить отчет, направить его комиссиям и с учетом объема отчета такой необходимости не имелось. Суд полагает, что данное обстоятельство не повлекло нарушение чьих- либо прав.
Доводы о нарушении порядка регламента в связи с переносом сессии на другую дату судом исследованы. Из пояснений сторон, показаний свидетелей установлено, что дата проведения сессии была изменена в связи с тем, что 3 депутатов не могли присутствовать на сессии в связи с участием в педсовете школы. О дате проведения заседания совета поселения глава администрации была извещена, что подтверждается ее явкой и участием на заседание Совета 16 мая 2017г.
Нарушения регламента представительного органа, утвержденного решением Совета поселения от 12.01.2006г., касающиеся оформления протокола заседания административным ответчиком не оспариваются. Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что на заседании Совета поселения присутствовало 8 человек из 10 избранных депутатов, за исключением депутатов К., проживающей в < адрес> и М.
Заблаговременное получение главой муниципального образования уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения на заседании и ответы на возникшие вопросы свидетельствует о том, что принятым решением права истца нарушены не были и решение представительного органа муниципального образования вынесено им в пределах своих полномочий.
Ссылка в административном иске на нарушение сроков официального опубликования решения совета поселения не является основанием для признания незаконным решения
При этом, судебная коллегия также учитывает, что принятие решения по результатам рассмотрения отчета о результатах деятельности главы администрации с. «Новотроицкое» относится к вопросам внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.
Таким образом, оспариваемым решением, равно как и процедурой его принятия права и законные интересы административного истца не нарушены, учитывая, что истица присутствовала на заседании Совета поселения 16 мая 2017г. и реализовала свое право на выражение позиции относительно представленного отчета о результатах своей деятельности и администрации поселения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не установлено.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
