Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: 2а-1388/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N 2а-1388/2018
Именем Российской Федерации
16 августа 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего Коберской М.В., при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по административному исковому заявлению Жуковой Ю.А. к Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" и Министерству образования науки и молодежной политики Забайкальского края об оспаривании действий по не предоставлению места ребенку в дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности предоставить такое место,
установил:
Жукова Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В связи с тем, что она является многодетной матерью и согласно Указу Президента N 431 "О мерах социальной поддержки молодых семей" имеет право на первоочередное предоставление места в детском саду, с 19.10.2016 ее сын Перминов Е.С., 19.08.2016 года рождения, был поставлен комитетом образования муниципального района "Читинский район" в очередь на предоставление места в детском образовательном учреждении. При заполнении соответствующего заявления была зафиксирована дата поступления ребенка в детский сад 01.09.2018, но при рассмотрении комиссией по распределению мест в ДОУ в 2018 году ее ребенку место предоставлено не было, при этом соответствующего документа и уведомления об отказе в предоставлении она не получила. По достижении ребенком возраста 1,5 лет она была вынуждена выйти на работу в ПАО "Ростелеком", так как в семье сложилось тяжелое материальное положение. На сегодняшний день она работает и под давлением жизненных обстоятельств не имеет возможности бросить работу и сидеть дома с ребенком, поскольку в этом случае финансовое положение ее семьи станет критичным, семья признана малоимущей.
В этой связи истец просила суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении льготного места в детском саду и обязать комитет образования Читинского района предоставить ее ребенку такое место в дошкольном учреждении.
В ходе судебного разбирательства административный истец Жукова Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что 25.07.2018 года она встала на очередь во все детские сады пгт. Атамановка, однако ей было разъяснено, что место в детском саду для ее ребенка может быть предоставлено только в случае наличия свободных мест.
Административный ответчик - комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" и привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, своих представителей в суд не направили по неизвестной причине, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
В ходе предыдущего судебного заседания представитель административного ответчика комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" Шугаева А.Б., наделенная соответствующими полномочиями, исковые требования не признала. Суду пояснила, что по состоянию на 07.06.2018 (на дату комплектования детьми образовательных организаций района) группы раннего возраста (от полутора до двух лет) в предпочитаемое истцом МДОУ детский сад "Малыш" не комплектовались, поэтому у ответчика объективно отсутствовала возможность обеспечить несовершеннолетнего Перминова Е.С. местом в названном детском дошкольном учреждении, а другие детские сады, в том числе расположенные в пгт. Атамановка, истцом в заявлении указаны не были. Кроме того, сын истицы не лишен права на получение дошкольного образования в вариативной форме. В связи с этим просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, сын истицы Жуковой Ю.А. Перминов Е.С. родился 19.08.2016. (см. л.д. 11)
19.10.2016 он зарегистрирован в автоматизированной информационной системе "Е-услуги" в электронной очереди на получение места в дошкольной образовательной организации на льготном основании как ребенок из многодетной семьи с правом первоочередного предоставления места в детском саду. (см. л.д. 8)
Как указано в принятом ответчиком "Заявлении о предоставлении мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования", предпочитаемым заявителем детским садом для Перминова Е.С. указан детский сад "Малыш" пгт. Атамановка с полным днем пребывания, начиная с 01.09.2018.
14.06.2018 Жукова Ю.А. обратилась в комитет образования администрации МР "Читинский район" с заявлением о выдаче уведомления об отказе в предоставлении места ее ребенку в детском саду.
Письмом от 19.06.2018 N 393 комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" сообщил Жуковой Ю.А. о том, что Перминов Е.С., 19.08.2016 года рождения, зарегистрирован в
электронной очереди на получение места в ДОО в АИС "Е-услуги Образование" 19.10.2016 года под регистрационным номером 76250/33/16101984. На основании Порядка комплектования, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" от 16.11.2015 N 2515 п. 49 "Родителю (законному представителю) может быть отказано в направлении ребенка в дошкольную образовательную организацию по следующим основаниям: возраст ребенка, не оговоренный Уставом МОО; отсутствие свободных мест в МОО, указанном родителем (законным представителем) в заявлении о постановке ребенка на учет". Перминов Е.С. будет направлен для зачисления в детский сад в случае наличия свободных мест в соответствующей возрастной категории. Предоставление места Перминову Е.С. вне очередности повлечет нарушение прав и законных интересов других детей, состоящих в очереди на получение места в ДОУ, что является недопустимым согласно действующему законодательству РФ.
Не согласившись с таким решением, оформленным письмом уполномоченного органа, Жукова Ю.А. обратилась в суд с административным иском, в котором фактически просила о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ее сыну общедоступного и бесплатного дошкольного образования и возложении обязанности предоставить место в муниципальном образовательном учреждении.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно
возложены какие-либо обязанности.
Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Положениями ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 названного Закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного,
социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).
Из анализа приведенных федеральных правовых предписаний в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Согласно абз. 4 п.п. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен установлено для многодетных семей прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
При разрешении настоящего дела по существу суд полагает юридически значимым то обстоятельство, что сын административного истца, имеющий право, как ребенок из многодетной семьи (л.д.6), на первоочередное обеспечение местом в детском саду, достиг установленного законом возраста для получения дошкольного образования, соответственно, он может быть обеспечен этим местом и в ином муниципальном дошкольном образовательном учреждении, а не только в МДОУ детский сад "Малыш", указанном административным истцом в заявлении от 19.10.2016 о постановке ребенка на соответствующий учет (л.д. ).
Административный ответчик в силу требований КАС РФ обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 10 ст. 226).
Согласно письму Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений", в п. 19 предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных.
Несмотря на то, что уже в ходе судебного разбирательства истец
25.07.2018 обратилась к ответчику с уточненным заявлением о предоставлении места ее ребенку в любом из детских садов в пгт. Атамановка, доказательств, подтверждающих принятие Комитетом образования администрации муниципального района "Читинский район" в порядке, установленном п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 279- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", мер для решения вопроса об устройстве ребенка Жуковой Ю.А. - Перминова Е.С. в другое образовательное учреждение, административный ответчик в суд не представил и не опроверг доводы истицы о том, что ее сын до сих пор не обеспечен местом ни в одном из детских дошкольных учреждений по месту жительства.
При таких обстоятельствах, когда административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.
Не предоставление ребенку, имеющему преимущественное право на обеспечение местом в детском саду, такого места свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившемся в ненадлежащем исполнении им возложенных на него законом обязанностей, повлекшем нарушение конституционного права Перминова Е.С. на доступное и бесплатное дошкольное образование.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Жуковой Ю.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" по не предоставлению несовершеннолетнему сыну Жуковой Ю.А. - Перминову Е.С. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Атамановка.
Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" предоставить Перминову Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в пгт. Атамановка в первоочередном порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья
Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2018
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
