Решение Забайкальского краевого суда от 18 мая 2018 года №2а-138/2017, 2а-35/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 2а-35/2018
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Жуковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григоряна М.Ж. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
21 декабря 2017 года Григорян М.Ж. посредством представителя по доверенности Литалиной Е.В. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от 22 февраля 2018 года) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для магазина N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 9 апреля 2014 года.
В обоснование требований представитель административного истца Литалина Е.В. указала, что названный земельный участок принадлежит Григоряну М.Ж. на праве собственности. Кадастровая стоимость земельного участка на 9 апреля 2014 года определена в размере <данные изъяты> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке объекта оценки N от 11 ноября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых им за указанный земельный участок.
1 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского поселения "Борзинское"; Администрация муниципального района "Борзинский район" освобождена от участия в деле.
16 мая 2018 года от представителя административного истца поступило заявление об уточнении требований, в котором содержится просьба об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером N кадастровой стоимости по состоянию на <Дата> равной ее рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, определенном по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы.
Административный истец Григорян М.Ж., его представитель Литалина Е.В. в судебное заседание не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. представил письменные возражения относительно требований о взыскании судебных расходов по мотиву их необоснованности, завышенного размера, не отвечающего принципу разумности; в судебное заседание представитель не явился.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании своего представителя не направил.
Заинтересованные лица филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю, Администрация городского поселения "Борзинское", извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
Таким образом, собственник земельного участка вправе обратиться с заявлением в суд об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, поскольку величина кадастровой стоимости определяет размер налоговых платежей по земельному налогу.
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, Григорян М.Ж. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для магазина N, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, ул. Чехова, 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 22 апреля 2014 года N - л.д. 10).
Сведения об участке внесены в государственный кадастр недвижимости 9 апреля 2014 года.
На основании Приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 9 апреля 2014 года в размере <данные изъяты> рублей.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости 2 марта 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 ноября 2017 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость данного земельного участка превышает его рыночную стоимость, в материалы дела представлен отчет об оценке земельного участка N от 11 ноября 2017 года, составленный оценщиком Платоновым Е.А., являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (регистрационный N от 10 июля 2009 года в реестре членов РОО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - ОАО "АльфаСтрахование", период действия договора - с 4 октября 2017 года по 3 октября 2018 года (страховой полис N).
Согласно названному отчету рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для магазина N, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допустимой степени округления по состоянию на 9 апреля 2014 года составляет <данные изъяты> рублей.
В ходе судебного разбирательства представителем заинтересованного лица Администрации городского поселения "Борзинское" Яковлевым Н.Н. выражено несогласие с требованиями Григоряна М.Ж. и заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы.
С 22 февраля 2018 года по 25 апреля 2018 года производство по делу было приостановлено для направления материалов административного дела в экспертное учреждение - ООО "АРМО-Сибирь", г. Шелехов.
24 апреля 2018 года в Забайкальский краевой суд поступило заключение эксперта N от 31 марта 2018 года, содержащее расчет рыночной стоимости указанного земельного участка и вывод о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Экспертное заключение подготовлено экспертом Иванниковой Н.М., являющейся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация Ассоциации Российских Магистров Оценки" (регистрационный N от 1 октября 2007 года в реестре членов СРО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - ООО "Абсолют-Страхование", период действия договора - с 1 января по 31 декабря 2018 года (страховой полис N).
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для магазина N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 9 апреля 2014 года, определена в размере <данные изъяты>. Одновременно, в заключении указано на соответствие отчета об оценке объекта оценки N от 11 ноября 2017 года требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Оснований не доверять представленному заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.
Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов административного дела. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.
Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения, которой стороны не воспользовались.
Каких-либо возражений относительно содержащихся в заключении выводов, доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели отражено в экспертном заключении, суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N подлежит установлению на 9 апреля 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты> рублей.
Таким образом, уточненные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Григорян М.Ж. не обращался.
На основании изложенного, рыночная стоимость названного земельного участка подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 9 апреля 2014 года, и подлежит использованию на период с 1 января 2017 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 года N 20-П, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенной разницы в стоимости объекта (более чем в 2 раза) взыскать с административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельного участка, в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 40 000 рублей, уплаченных Григоряном М.Ж. ИП Платонову Е.А.по договору от 9 октября 2017 года N (квитанция от 9 октября 2017 года N).
При этом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда РФ несение административным истцом указанных расходов, в том числе расходов на оценочные работы, вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как необусловленные процессуальным поведением лица.
Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 40 300 рублей.
Поскольку судебная оценочная экспертиза была назначена по ходатайству Администрации городского поселения "Борзинское", основанному на не нашедших свое подтверждение доводах о несоответствии отчета об оценке действующему законодательству, расходы на ее проведение необходимо отнести на счет указанного лица.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Григоряна М.Ж. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для магазина N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты>, по состоянию на 9 апреля 2014 года на период с 1 января 2017 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 21 декабря 2017 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Григоряна М.Ж. сумму судебных расходов в размере 40 300 (сорок тысяч триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2018.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-35/2018 (3а-138/2017), находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка