Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 15 октября 2019 года №2а-1370/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 2а-1370/2019
именем Российской Федерации
15 октября 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Базаровой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску Дамбиевой Г. Д. к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального района Читинский район от 5.06.2019г. N1362, об обязании возобновить учебный процесс в с.Авдей Читинского района для учеников 1-4 классов
установил:
Истица обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 5.06.2019г. N 1362 О закрытии места осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с.Шишкино в селе Авдей Читинского района была закрыта начальная -структурное подразделение МОУ СОШ с Шишкино. Считает, что ответчиком была нарушена процедура закрытия школы в сельской местности. Муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Согласно ст.3 Федерального закона об образовании в РФ N273-ФЗ от 29.12.291012г. государственная политика в области образования основывается в том числе и на принципах защиты и развития этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях многонационального государства. Принятия решения о ликвидации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения ( п.11 ст.22) Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (п.12 ст. 22).
Согласно ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ принятие федеральным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания (п.2 ст.13).
Считает, что при ликвидации начальной школы в селе Авдей был нарушен порядок, определенный законодательством РФ Не было учтено мнение селян, сход граждан для изучения мнения селян не проводился, также отсутствует положительное заключение по оценке последствий решения о закрытии не учтены этнокультурные особенности с.Авдей и сельского поселения.
Село Авдей является мононациональным. Преимущественно в нем проживают буряты, которые бережно стараются передать своим детям традиции и обычаи своего народа. В школе факультативно проводились уроки бурятского языка. В связи с закрытием начальной школы все традиции утрачены. Администрация СОШ с. Шишкино заявляет, что уроки бурятского языка будут проводиться в с.Шишкино, но учителей данного профиля в той школе нет.
Просит признать незаконным и отменить постановление администрации МР Читинский район от 5.06.2019г. N1362, обязать возобновить учебный процесс в с.Авдей Читинского района для учеников 1-4 классов
В судебном заседании административный истец Дамбиева Г.Д. и ее представитель Мясникова Ц.Ц. иск поддержали.
Представители администрации муниципального района "Читинский район" Соловьев Б.Б., Шугаева А.Б. иск не признали
Директор МОУ СОШ сШишкино Большакова О.П. с иском не согласна.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 этой же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами подтверждается, что согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 16.02.2015г. N2764 муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Шишкино является общеобразовательной организацией созданной с целью предоставления образовательных услуг населения (п.1.1). Учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальный район "Читинский район" (п.1.9. Устава)
Согласно п.1.11 образовательная деятельность осуществляется по адресу: Забайкальский край, Читинский район: с.Шишкино, ул. Школьная,1, с.Авдей, ул.Весенняя,8, пом.1, с.Бургень, ул. Школьная,17
Образовательное учреждение имеет лицензию N115 от 09.11.2018г., выданную Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 5.06.2019г. N1362 "О закрытии места осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с.Шишкино в селе Авдей Читинского района"было закрыто место осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с.Шишкино, расположенное по адресу: Читинский район, с. Авдей, ул.Весенняя, 8 пом.1.
Выведен из штатного расписания МОУ СОШ с. Шишкино 4,25 единиц: должность учителя 2 единицы, должность сторож 2 единицы. Предписано комитету образования обеспечить обучение учащихся МОУ СОШ с.Шишкино, посещавших место осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с.Шишкино, расположенное по адресу: Читинский район, с. Авдей, ул.Весенняя, 8 пом.1.
В вводной части постановления указано, что оно принято в связи с несоответствием здания в с. Авдей, ул.Весенняя, 8 пом.1 обязательным требованиям санитарного законодательства РФ, а также в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений законодательства ввиду дефицита бюджета муниципального района "Читинский район".
После принятия постановления в Устав учреждения внесены изменения, исключен указание о месте осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с.Шишкино, в здании, расположенном по адресу: Читинский район, с. Авдей, ул.Весенняя, 8 пом.1.
В судебном заседании административным ответчиком представлены ходатайство директора МОУ СОШ с.Шишкино Большаковой О.П. о закрытии здания школы в с.Авдей как нерентабельного: в здании обучается в 2018-2019г.г. 9 учащихся работает 2 учителя, 2 сторожа, 3 кочегара. На основании акта N99 от 21.09.2018г. необходимо возвести спортивный зал, на основании решения суда от 7.11.2017г. необходимо обустроить теплый туалет, пробурить скважину для проведения водопровода с целью организации питания учащихся,
-предписание Управление Роспотребнадзора N239 от 25.07.2017г. согласно которому предписано в целях устранения выявленных нарушений санитарных норм провести мероприятия: оборудовать контейнеры для сбора мусора с.Авдей, на территории школы обеспечить туалет в с.Авдей, педальными ведрами, держателями туалетной бумагой, оборудовать здание школы в с.Авдей системой внутренней канализации с устройством выгреба, септика и локальных очистных сооружений, обустроить отдельный туалет для персонала, обеспечить беспрерывную подачу холодной воды, соответствующей гигиеническим требованиям к помещению пищеблока, туалетам школы с.Авдей, оборудовать систему вентиляции
-решение Читинского районного суда от 7.11.2017г. которым на МОУ СОШ с Шишкино возложена обязанность оборудовать здание школы сАвдей системой внутренней канализации с устройством выгреба, септика и локальных очистных сооружений, оборудовать надворные отапливаемые туалеты, обеспечить беспрерывную подачу холодной воды к помещению пищеблока, туалетам школы с.Авдей
-акт проверки отдела лицензирования N99 от 21.09.2018г.
-предписание отдела лицензирования N48 от 24.09.2018г.
-протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ N12 от 24.09.2018г., составленным в отношении МОУ СШ с.Маккавеево
-акт проверки Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 05/192 от 25.09.2018г. Данные доказательства подтверждают факты нарушения санитарного законодательства МОУ СОШ с.Шишкино по месту осуществления образовательной деятельности в с.Авдей, ул.Весенняя, 8 пом.1
С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого учредителем постановления от 5.06.2019г. N1362.
Доводы истицы о том, что ответчик не запросил заключение комиссии по оценке последствий оспариваемого решения не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку такое заключение учитывается при реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в 2014г. такое заключение было учтено при ликвидации школы в с.Авдей.
Как следует из объяснений директора школы Большаковой О.А в настоящее время организован подвоз 5 учащихся, проживающих в с.Авдей до с. Шишкино (расстояние 8 км), а также обратная доставка учащихся после окончания уроков, с учетом времени окончания уроков количество рейсов будет увеличено. Для учащихся предусмотрено изучение бурятского языка, количество часов в соответствии таблицей учебных часов.
Учителя бурятского языка ранее работавшие в с.Авдей по прежнему трудоустроены в МОУ СОШ с.Шишкино, претензий не имеют, из таблицы учебных часов на 1.09.2019г. видно, что в ней предусмотрены часы на изучение бурятского языка и литературы.
Условия обучения в школе в с.Шишкино соответствуют всем требованиям закона, а возобновление учебного процесса в с.Авдей не отвечает интересам детей. Кроме того, учетом продолжительности времени с момента издания оспариваемого постановления, началом учебного года, а также факта передачи здания школы в с.Авдей для других нужд (ФАП, ДК) суд согласен с доводами ответчика о невозможности возобновления учебного процесса.
С учетом изложенного оснований к удовлетворению иска не усматривается.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Дамбиевой Г. Д. к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального района Читинский район от 5.06.2019г. N1362, об обязании возобновить учебный процесс в с.Авдей Читинского района для учеников 1-4 классов отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Санданова Д.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка