Решение Брянского районного суда от 20 декабря 2019 года №2а-1368/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 2а-1368/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе:







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Кашаповой И.Р.,




с участием административного истца
представителя административного истца - Прусакова А.И.


Прусакова А.И.
Телегина О.Н.,




представителя административного ответчика - администрации Брянского района


Шапоревой А.Г.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прусакова А.И. к администрации Брянского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и о понуждении к выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Прусаков А.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., расположенного в 19 м. по направлению на север от ориентира по адресу: <адрес>. Согласно условиям договора аренды (п.1.3) цель предоставления участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
06.11.2018 Прусаков А.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию объекта.
По результатам рассмотрения заявления и документов администрация Брянского района приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, оформленное письмом от 14.11.2018 N, указав, что представленная проектная документация противоречит требованиям договора об уступке прав по договору аренды земельного участка N от 10.05.2012.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 20.03.2019 N 2а-328/2019 отказ был признан незаконным, суд обязал администрацию Брянского района повторно рассмотреть ранее поданное заявление о выдаче разрешения на строительство.
По результатам повторного рассмотрения заявления и документов администрацией Брянского района вновь принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, оформленное письмом от 27.05.2019 N, но уже по новым основаниям, в качестве которых указано, что предоставленные документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка.
Прусаков А.И. не согласен с данным отказом, полагает, что отказ вынесен незаконно.
На основании изложенного, Прусаков А.И., с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным и отменить изложенный в письме администрации Брянского района от 27.05.2019 N отказ Прусакову А.И. в выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N;
обязать администрацию Брянского района выдать Прусакову А.И. разрешение на строительство магазина промышленных товаров по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области, КУМИ Брянского района, ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства", Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Росавтодор).
В судебном заседании административный истец Прусаков А.И. поддержал заявленные требования, указав, что является добросовестным плетельщиком арендной платы, однако, не может использовать земельный участок по назначению.
Представитель административного истца Прусакова А.И. -Телегин О.Н. - исковые требования поддержал, пояснив, что согласно ч.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом указанного в договоре аренды вида разрешенного использования сейчас не имеется, и, наоборот, в проектной документации наименование объекта указано согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Также отметил, что договор аренды не содержит ограничений и допускает использование земельного участка под строительство магазина.
Представитель административного ответчика - администрации Брянского района - Шапорева А.Г. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что отказ является законным, поскольку в силу ч.13 ст.51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка. Выдача разрешения на строительство на магазин промышленных товаров, при указании в договоре аренды на использование земельного участка для торгового павильона, нарушает права администрации <адрес> как собственника. Исходя из требований ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" торговый павильон и магазин - это разные объекты. Более того, по мнению представителя ответчика, изначально спорный земельный участок предоставлялся для целей не связанных со строительством. Таким образом, нарушаются права лиц, которые могли бы принять участие в аукционе на право аренды земельного участка для целей строительства.
Представители заинтересованных лиц - Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, КУМИ Брянского района, ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства", Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя КУМИ Брянского района поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя КУМИ Брянского района.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Брянского района от 20.04.2012 N 907 Симкину М.В. предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м. в аренду на 10 лет, для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
10.05.2012 между администрацией Брянского района и Симкиным М.В. заключен договор аренды земельного участка, площадью 1600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер N категория земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
30.12.2013 между Симкиным М.В. и Прусаковым А.И. заключен договор об уступки прав по договору аренды земельного участка N от 10.05.2012.
На основании обращения Прусакова А.И. от 08.08.2018 N последнему выдан градостроительный план земельного участка NN. В п.2.2 градостроительного плана содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Так, в частности указаны следующие виды разрешенного использования: для размещения магазинов с общей торговой площадью менее 150 кв.м. (код 31001), для размещения магазинов с общей торговой площадью от 150 кв.м. до 500 кв.м. (код 31002).
ДД.ММ.ГГГГ Прусаков А.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению, в том числе, была приложена проектная документация на магазин промышленных товаров по <адрес>, площадью застройки 110,7 кв.м.
Письмом администрации Брянского района N от 14.11.2018 Прусакову А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленная проектная документация противоречит требованиям договора об уступке прав по договору аренды земельного участка N от 10.05.2012.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 20.03.2019, вступившим в законную силу, суд признал незаконным отказ администрации Брянского района в выдаче Прусакову А.И. разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, содержащийся в ответе заместителя главы администрации Брянского района В.Е. Демина N от 14.11.2018;
обязал администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Прусакова А.И. от 06.11.2018 вх.N о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с позиции требований действующего законодательства.
Указанным решением суда от 20.03.2019 установлено, что оспариваемый отказ администрации Брянского района был выдан без соблюдения требований ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Письмом N от 27.05.2019 администрация Брянского района Брянской области при повторном рассмотрении заявления Прусакова А.И. отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку в договоре аренды N от 10.05.2012 и в договоре уступки прав от 30.12.2013 была указана цель предоставления участка - для размещения стоянки автомашин и торгового павильона. При этом была предоставлена проектная документация магазина промышленных товаров вместо проектной документации торгового павильона. Данная проектная документация противоречит разрешенному использованию земельного участка - для размещения стоянки автомашин и торгового павильона. При таких обстоятельствах, по мнению администрации Брянского района, имеются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ и ч.13 ст.51 ГрК РФ.
Не соглашаясь с данным отказом, административный истец Прусаков А.И. обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что срок обращения в суд Прусаковым А.И. не нарушен.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (п. 5 ч. 3 ст. 8).
При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о выдаче разрешения на строительство правомерно рассмотрен администрацией Брянского района.
В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ) к заявлению о выдаче разрешения на строительство, применительно к рассматриваемому случаю, прилагаются, в частности, следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации.
В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., расположенный в 19 м. по направлению на север от ориентира по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж1 Снежского сельского поселения <адрес>.
Согласно главе 3 Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения администрации Брянского района территориальная зона Ж1 - это зона застройки многоэтажными многоквартирными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, которая предназначена для застройки многоэтажными многоквартирными домами (более 5 этажей) и среднеэтажными многоквартирными (5 этажей) жилыми домами, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
При этом к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны относятся: размещение магазинов с общей торговой площадью менее 150 кв.м., для размещения магазинов с общей торговой площадью от 150 кв.м. до 500 кв.м.
В градостроительном плане земельного участка, подготовленном администрацией Брянского района на основании заявления Прусакова А.И. от 08.08.2018 N, NN указаны также вышеназванные виды разрешенного использования.
Согласно проектной документации на магазин промышленных товаров по <адрес>, объектом строительства является 2-х этажное нежилое здание, с техническим подпольем, площадью застройки - 110,7 кв.м., общая площадь здания - 117,91 кв.м.
Согласно ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером N, согласно сведениям ЕГРН, отнесен к землям населенных пунктов.
Согласно ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В силу п.1 и п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом в соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Кроме того, согласно ч.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Классификатором видов разрешенного использования предусмотрен такой вид разрешенного использования как "магазины" (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.).
В тоже время суд отмечает следующее.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.
Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок предоставлен Прусакову А.И. на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.
В соответствии с п.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно Выписке из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона. При этом предоставление земельного участка административному истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
По мнению суда, арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка; арендатор связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
При этом суд обращает внимание на то, что согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" магазин - это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения, в то время как торговый павильон - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение вынесено без нарушения прав административного истца и на законных основаниях, в пределах полномочий должностного лица. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
При этом суд не может согласиться с позицией стороны административного ответчика о том, что спорный земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством.
Как видно из постановления администрации Брянского района от 19.12.2011 N о предварительном согласовании места размещения стоянки автомашин и торгового павильона в <адрес>, а также из постановления администрации Брянского района от 20.04.2012 N о предоставлении земельного участка в аренду, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона, но в целях строительства (ст.ст. 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на день возникновения спорных правоотношений).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Прусакова А.И. к администрации Брянского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и о понуждении к выдаче разрешения на строительство - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 27 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка