Дата принятия: 19 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1347/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2017 года Дело N 2а-1347/2017
Именем Российской Федерации
19 июля 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.
у с т а н о в и л:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проведения проверки в рамках осуществления постоянного прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности по вопросам подготовки объектов ЖКХ к новому отопительному сезону, установлено, что администрация муниципального района «Читинский район» как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по организации теплоснабжения, надлежащих мер к обеспечению такой организации не принимает, мероприятия, направленные на бесперебойное прохождение отопительного сезона, а также на предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций, администрацией не проводятся. В муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» находится имущество жилищно-коммунального хозяйства, а именно: котельная, расположенная в с. Маккавеево, ул. Бутина, 55 а, тепловые сети, протяженностью 3312, 00 м., от ул. Бутина, 55а до ул. Бутина, 49 а. Пользование имуществом по договору аренды передано ООО УК «Азау» с целью обеспечения населения с. Маккавеево теплоснабжением, в частности многоквартирных жилых домов, дошкольных и иных образовательных учреждений и других объектов. Указанная теплотрасса нуждается в капитальном ремонте, в том числе по замене труб протяженностью около 290 метров ввиду стопроцентного износа системы. На протяжении 2015-2016, 2016-2017 годов наблюдались неоднократные аварийные ситуации в ходе эксплуатации системы теплоснабжения, по результатам гидравлических испытаний установлено три разрыва с образованием течи. Ответчику как собственнику имущества и уполномоченному лицу неоднократно доводилась до сведения информация о срочном проведении ремонтных работ, в том числе путем представления прокурора. Тем не менее, по настоящее время административным ответчиком никаких конкретных мер по содержанию и ремонту жилищно-коммунального хозяйства не предпринято, в план организации технических мероприятий такие работы не включены, сметная документация не составлена, подрядная организация не отобрана, финансовые средства не предусмотрены. Указанное бездействие административного ответчика может повлечь срыв отопительного сезона 2017-2018 годов и возникновение чрезвычайной ситуации.
В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения и сельском поселении «Маккавеевское», выразившееся в непринятия мер по ремонту труб протяженностью 290 метров. Также просил обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение в сельском поселении «Маккавеевское» в отопительный период 2017-2018 годов, организовав ремонт теплотрассы по ул. Бутина с. Маккавеево, в том числе, замену труб протяженностью 290 метров.
В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. При этом представитель административного истца помощник прокурора Н.В. Зорина и представитель заинтересованного лица ООО УК «Азау» Маякина Е.В., действующая по доверенности, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Администрация муниципального района «Читинский район» своего представителя в судебное заседание не направила по неизвестной причине, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просила.
При таких обстоятельствах суд, признав причину неявки административного ответчика неуважительной, его участие в судебном разбирательстве не обязательным, исходя из положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На районные муниципалитеты возложена обязанность осуществления контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду.
В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2).
Таким образом, административный ответчик в лице администрации муниципального района «Читинский район» является органом местного самоуправления, обладающий полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными приведенными нормами.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 07.08.2015 № 48921р разграничено муниципальное имущество между сельским поселением «Маккавеевское» и муниципальным районом «Читинский район», согласно которому в муниципальной собственности последнего находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства с. Маккавеево, в частности котельная по адресу: Маккавеево, ул. Бутина, 55а, тепловые сети, протяженностью 3312, 00 м, от ул. Бутина, 55 а до Бутина, 49 а (л.д.17-19).
Пользование и владение указанным имуществом коммунального хозяйства в настоящее время осуществляется ООО УК «Азау» на основании условий договора аренды № 9/13 от 05.08.2013 в целях обеспечения теплоснабжения в сельском поселении Маккавеевское (л.д.23-27).
Потребителями тепловой энергии по указанным сетям являются бюджетные организации, в том числе дошкольные образовательные учреждения, иные организации, а также физические лица, проживающие в многоквартирных домах на территории указанного населенного пункта.
По факту обращения главы администрации сельского поселения «Маккавеевское» Журавлевой Т.А., в том числе, по поводу ветхого состояния здания котельной и сети теплоснабжения прокуратурой Читинского района проведена проверка об исполнении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2017-2018 годов.
Материалами дела установлено, что сети теплоснабжения и здание котельной по вышеуказанному адресу нуждаются в проведении капитального ремонта, в том числе по замене труб протяжностью 290 метров.
В апреле 2016 года на сетях теплоснабжения имели место быть два порыва на теплотрассе, что привело к снижению давления на котельной, расположенной в с. Маккавеево по ул. Бутина, 55а, значительному увеличению расходов топлива и энергопотерям.
Указанное отражено в актах управляющей компании от 07.04.2016 и 14.04.2016 (л.д.28, 29) и в ее же сообщении, адресованном представителю собственника жилищно-коммунального хозяйства от 14.04.2016 (л.д.30).
Согласно акту на гидравлическое испытание трубопровода тепловой сети от 13.06.2016, наблюдалось три разрыва, из которых образовалась течь, два разрыва установлены визуально, один разрыв визуально недоступен. ООО УК «Азау» сделан вывод о невозможности допуска к эксплуатации указанной сети водоснабжения (л.д.21).
Об указанных обстоятельствах, свидетельствующих о физическом износе объектов коммунального хозяйства, его пользователь ставил в известность администрацию муниципального района «Читинский район» в письменном сообщении от 28.04.2017 (л.д.35, 36).
Тем не менее, в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2017-2018 годов Читинского района работы по ремонту котельной и сети теплоснабжения не были включены собственником имущества (л.д.13, 15).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каких - либо возражений, а также доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, опровергающих установленные по делу обстоятельства, в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено. При этом копии определения суда, в котором ответчикам было предложено представить свои письменные возражения, получены ими заблаговременно до судебного заседания.
Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения сельского поселения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Материалами дела подтверждено, что администрация муниципального района «Читинский район» бездействует в части принятия мер, направленных на организацию бесперебойного теплоснабжения населения сельского поселения, мероприятия по ремонту изношенных систем теплоэнергии не применяются. Указанное также свидетельствует о невыполнении администрацией района возложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О теплоснабжении" обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Аналогичное полномочие прокурора содержится в ст. 39 КАС РФ.
Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в будущем отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией и водой жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.
Поскольку собственником сетей решение о необходимости капитального ремонта не принимается, у суда имеются основания для удовлетворения иска.
По правилам ст. 187 КАС РФ с учетом характера административных исковых требований, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения в сельском поселении «Маккавеевское», выразившееся в непринятии мер по ремонту теплотрассы по ул. Бутина с. Маккавеево, в том числе замене труб протяженностью 290 метров.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение в сельском поселении «Маккавевское» в отопительный период 2017-2018 годов, организовав ремонт теплотрассы по ул. Бутина с. Маккавеево, в том числе по замене труб протяженностью 290 метров.
Срок исполнения решения установить 1 месяц после вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2017
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
