Решение Забайкальского краевого суда от 20 ноября 2018 года №2а-134/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 2а-134/2018
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Жуковой М.В.,
с участием:
представителя административного истца Толстокулаковой Д.В.,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ерзиковой Т.В. о признании недействующим решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108 "О приостановлении действия решения Совета сельского поселения "Погадаевское" "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71" (в редакциях решений от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81),
установил:
решением Совета сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское"" утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское".
Действие названного нормативного правового акта было приостановлено на основании решения Главы сельского поселения "Погадаевское" муниципального района "Приаргунский район" от 18 ноября 2014 года N 108, в которое вносились изменения решениями от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81, на периоды с 1 декабря 2014 года по 1 января 2016 года, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года, с 1 января по 31 декабря 2018 года.
Решение от 18 ноября 2014 года N 108 обнародовано на информационных стендах в администрации сельского поселения "Погадаевское", в сельском доме культуры, в библиотеке, в школе с. Горда с 18 ноября 2014 года по 18 декабря 2014 года; решения о внесении изменений в названный акт обнародованы аналогичным способом с 30 декабря 2015 года по 30 января 2016 года, с 29 декабря 2016 года по 28 января 2017 года, с 29 декабря 2017 года по 29 января 2018 года.
10 октября 2018 года Ерзикова Т.В. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что с ноября 1986 года по январь 2008 года она работала в должности <данные изъяты> администрации сельского поселения "Погадаевское", в 2009 года ушла на пенсию по возрасту. Распоряжением администрации сельского поселения "Погадаевское" от 16 января 2014 года N 2 ей установлена пенсия за выслугу лет на основании решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское"".
Оспариваемым нормативным правовым актом действие решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71 было приостановлено в период с 1 декабря 2014 года по 31 декабря 2018 годы, что повлекло прекращение выплаты пенсии, нарушение права административного истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ей статьями 7, 39 Конституции РФ, пунктом 12 части 1 статьи 11, пунктом 5 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", частью 3 статьи 11 Закона Забайкальского края "О муниципальной службе в Забайкальском крае". Ерзикова Т.В., с учетом уточнений от 20 ноября 2018 года, просит признать недействующим с момента принятия решение Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108 "О приостановлении действия решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71 "О пенсионном обеспечении за выслугу лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское", действующее в редакциях решений от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81.
Административный истец Ерзикова Т.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного истца Толстокулакова Д.В. административные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Совет сельского поселения "Погадаевское", извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, глава сельского поселения "Погадаевское" Верхотурова Т.Г., являющаяся одновременно председателем Совета поселения, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях с требованиями Ерзиковой Т.В. не согласилась, указав на соответствие оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации сельского поселения "Погадаевское" от 16 января 2014 года N 2 Ерзиковой Т.В. на основании решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское"" назначена пенсия за выслугу лет как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, в размере оклада <данные изъяты> рублей с учетом 40 % районного коэффициента, 30 % за выслугу лет, 30 % за 6 лет стажа муниципальной службы сверх установленной нормы. С января по март 2014 года размер выплат составил <данные изъяты>, с апреля по ноябрь 2014 года - <данные изъяты>.
С декабря 2014 года и до настоящего времени выплата Ерзиковой Т.В. пенсии за выслугу лет не осуществляется в связи с принятием решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108 о приостановлении действия решения от 17 июля 2013 года N 71, а также принятием решений от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81 о внесении изменений в названный нормативный правовой акт.
Таким образом, административный истец как лицо, замещавшее должность муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское", в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании недействующим решения Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108 "О приостановлении действия решения Совета сельского поселения "Погадаевское" "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71" (в редакциях решений от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81).
Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) (пункт 12 части 1 статьи 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ).
Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ, дополнительно устанавливая, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).
Уставом сельского поселения "Погадаевское", утвержденным решением Совета сельского поселения от 12 сентября 2014 года N 103 и действовавшим в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение, на него в полном объеме распространены права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края в названной области. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, избирательной комиссии определяются решением Совета сельского поселения "Погадаевское" в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом поселения (статья 32).
По действующему в настоящее время Уставу сельского поселения "Погадаевское", который был принят решением Совета поселения от 30 марта 2018 года N 92, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется трудовым законодательством, Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами Забайкальского края, Уставом поселения и иными муниципальными правовыми актами сельского поселения.
Действуя в пределах своих полномочий, Совет сельского поселения "Погадаевское" решением от 17 июля 2013 года N 71 утвердил Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское" (далее - Положение о пенсии за выслуг лет), которым были определены условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Решением Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108, а также решениями от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81, вносящими изменения в первоначальный акт, действие вышеназванного решения Совета, включая действие Положения о пенсии за выслугу лет, приостановлено на период с 1 декабря 2014 года по 31 декабря 2018 года.
Иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих сельского поселения "Погадаевское", Советом поселения не принималось.
Положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Вместе с тем приведенные нормы не ставят реализацию гарантированного федеральным и региональным законодательством права на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета. Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О) Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство, устанавливая пределы, в которых органы местного самоуправления вправе определять уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования, не допускает возможность произвольного полного отказа муниципального образования от пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
При таком положении ограниченность бюджета сельского поселения "Погадаевское" муниципального района "Приаргунский район" Забайкальского края не может являться основанием для некомпенсируемого в какой-либо форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок и условия назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Принимая оспариваемое административным истцом решение и изменения к нему, Совет сельского поселения "Погадаевское" приведенные выше положения действующего законодательства не учел и приостановил действие Положения о пенсии за выслугу лет в общем исчислении на период с 1 декабря 2014 года по 31 декабря 2018 года, не предусмотрев каких-либо иных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы.
При таком положении суд полагает, что оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, нарушает право административного истца на получение предусмотренной законом социальной гарантии в виде пенсии за выслугу лет, в связи с чем, оно подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ерзиковой Т.В. удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия решение Совета сельского поселения "Погадаевское" от 18 ноября 2014 года N 108 "О приостановлении действия решения Совета сельского поселения "Погадаевское" "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения "Погадаевское" от 17 июля 2013 года N 71" (в редакциях решений от 30 декабря 2015 года N 27, от 28 декабря 2016 года N 54, от 30 декабря 2017 года N 81).
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте сельского поселения "Погадаевское", обнародовать на информационном стенде администрации сельского поселения "Погадаевское".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2018.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-134/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка