Дата принятия: 18 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1308/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2017 года Дело N 2а-1308/2017
Именем Российской Федерации
18 июля 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ "СОШ N 1 пгт. Новокручининский", комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" и к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Управлением плановой проверки в отношении МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном образовательном учреждении, а именно: нарушены требования статей 11.18, 28 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.14, 5.3, 5.9.5, 6.2, 6.4, 6.9, 6.11, 7.1.8, 8.2, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 10.5. СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003", п.п. 2.4, 9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работы", п.п. 6.20, 6.16,2, 6.16.3, 11.2 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций",п.п. 2.5, 3.3, 3.6, 4.14, 5.4, 5.20, СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п.2.4. СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений", ГОСТ 11015-93 "Столы ученические", ГОСТ 11016-93 "Стулья ученические".
Допущенные административным ответчиком нарушения создают угрозу безопасности условий пребывания в школьном учреждении его воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на безопасную среду обитания.
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:
1. Признать бездействие МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский, Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский, расположенное по адресу: 672570, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Ленинградская, 36 в срок до 01.09.2017
2.1. Обеспечить беспрерывную подачу холодной воды, соответствующей гигиеническим требованиям, к помещениям пищеблока, медицинского кабинета. В помещении пищеблока оборудовать раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Предусмотреть на пищеблоке установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой;
2.2. Оборудовать здание школы системой внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;
2.3. Предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся;
2.4. Привести размеры мебели в начальных классах для групп роста 1150-1300 мм в соответствие с ростом обучающихся в кабинетах: физики, химии-биологии, математики, математики-информатики, ОБЖ, кабинетах русского языка, обслуживающего труда, истории, русского языка и литературы, географии;
2.5. Оборудовать отдельные системы вытяжной вентиляции учебных помещений и кабинетов, актовых залов, столовой, медицинского пункта, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских;
2.6. Компьютерные столы оборудовать подставками для ног;
2.7. В туалетных помещениях дошкольных групп предусмотреть раковины для мытья рук персонала;
2.8. Для персонала дошкольного учреждения организовать отдельную санитарную комнату с унитазом и умывальником;
2.9. Привести в соответствие площадь на одно рабочее место пользователя ПЭВМ в кабинете информатики, математики 4,5 м2 в соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
2.10. Установить в кабинетах начальных классов термометры для контроля температурного режима;
2.11. Светопроемы в учебном кабинете русского языка и литературы N11 оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы);
2.12. Предусмотреть объемно-планировочные и конструкторские решения в помещении пищеблока, которые будут обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;
2.13. Для мытья рук во все производственные помещения цеха установить умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями;
2.14. Для мытья кухонной и столовой посуды установить раковины;
2.15. Предусмотреть отдельное помещение для мытья столовой и кухонной посуды;
2.16. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудовать приборами для измерения температуры;
2.17 Привести 10-ти дневном меню в соответствии с рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08 формой, а именно: дифференцировать по возрастным группам обучающихся. Внести корректировки в 10-ти дневное меню, заполнить графы "Витамины", "Минеральные вещества";
2.18 Расписание уроков привести в соответствии требованиям п.п 10,6, 10.7, 10.8, 10.10, 10.20 приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10 Провести санитарно-эпидемиологическую оценку расписания уроков. Заключение представить в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
3.Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", администрацию муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 1 пгт. Новокручининский, в срок до 01.08.2017
3.1. Для обеспечения горячего и холодного централизованного водоснабжения в помещениях: столовой, умывальной, в учебных кабинетах, медицинском кабинете; обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещении пищеблока, помещения медицинского назначения, туалетах,
3.2. Для оборудования здания школы системой внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;
3.3. для приобретения мебели соответствующей росту обучающихся в учебные кабинеты: физики, химии-биологии, математики, математики-информатики, ОБЖ, кабинетах русского языка, обслуживающего труда, истории, русского языка и литературы, географии;
3.4. Для оборудования отдельной системы вытяжной вентиляции учебных помещений и кабинетов, актовых залов, столовой, медицинского пункта, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских;
3.5. Для оборудования компьютерных столов подставками для ног;
3.6. Для оборудования в туалетных помещениях дошкольных групп раковин для мытья рук персонала;
3.7. Для оборудования в помещениях дошкольных групп отдельной санитарной комнаты с унитазом и умывальником;
3.8 Для установки в кабинетах начальных классов термометров для контроля температурного режима;
3.9. Для обеспечения светопроемов в учебном кабинете русского языка и литературы N11 регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы);
3.10 Для обеспечения объемно-планировочных и конструкторских решений в помещении пищеблока, обеспечивающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;
3.11. Для установки умывальных раковин для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями во все производственные помещения цеха пищеблока;
3.12. Для установки раковин для мытья столовой и кухонной посуды
3.13 Для обеспечения раздельных помещений для мытья столовой и кухонной посуды;
3.14 Для обеспечения складских помещений для хранения пищевых продуктов приборами для измерения температуры;
3.15 Для приведения в соответствии площадь на одно рабочее место пользователя ПЭВМ в кабинете информатики, математики 4,5 м2 в соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
4. Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", администрацию муниципального района "Читинский район" в срок до 01.09.2017 организовать выполнение работ и осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 2.1-2.18 искового заявления в МОУ СОШ N 1 п.гт Новокручининский, расположенной по адресу: 672570, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Ленинградская, 36.
В судебном заседании представитель административного ответчика директор МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский Маниковская В.В. возражала против требований административного истца о наличии бездействия образовательного учреждения, поскольку ею неоднократно доводилось до сведения должностных лиц учредителей школы о необходимости проведения ремонтных работ и выделения материальных средств для таких целей, однако требования не были удовлетворены по независящим от образовательного учреждения обстоятельствам.
Представитель административного истца Семенова А.Г., действующая по доверенности, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Надлежащим образом извещенные административные ответчики администрация муниципального района "Читинский район" и комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" своих представителей не направили, ходатайств/возражений по существу иска от административных ответчиков не поступало, в этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников административного судопроизводства.
Выслушав пояснения явившегося представителя одного из административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 28.03.2017 N 22 в отношении МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры помещения и территории Образовательного учреждения.
Так, согласно акту проверки от 31.05.2017 N 05/22 были установлены следующие нарушения, а именно: измеренный показатель микроклимата (температура воздуха) в помещениях школы составил - кабинет физики -22,8-22,9 Со (норма 18-24 Со); - кабинет русского языка N 2- 23,4-23,5 Со (норма 18-24 Со); - кабинет географии N12 - 24,0- 24,1 (норма 18-24 Со), - кабинет химии - 26,0-26,2 (норма 18-24 Со); - кабинет математики - 26,3-26,6 (норма 18-24 Со);- кабинет математики - информатики - 26,5-26,7 (норма 18-24 Со); кабинет ОБЖ - 26,1-26,2 (норма 18-24 Со); кабинет русского языка - 25,1- 25,3 (норма 18-24 Со); кабинет обслуживающего труда - 26,1-26,2 (норма 18-24 Со); кабинет истории 25,1-25,3 (норма 18-24 Со); кабинет русского языка и литературы - 25,2- 25,4(норма 18-24 Со); кабинет русского языка и литературы N 3 - 25,4-25,6 (норма 18-24 Со), измеренные показатели микроклимата (относительная влажность (норма 40-60%) в кабинетах: - кабинет физики - 27,7-27,9 %; - кабинет русского языка N 2 - 21,7-21,9 %; - кабинет географии N12 - 31,9- 32,0 %; - кабинет химии - 25,0-25,1%; - кабинет математики - 23,7-23,9%; - кабинет математики - 24,3-24,4%; - кабинет ОБЖ - 26,5-26,8%; - кабинет русского языка - 24,6-24,7% - кабинет обслуживающего труда - 30,0%; - кабинет истории- 25,7-25,8%; - кабинет русского языка и литературы - 24,5-24,7%; - кабинет русского языка и литературы N 3 - 23,4-23,5%. Складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры; для учащихся 1 класса не предусмотрена динамическая пауза после второго урока продолжительностью 40 минут; для учащихся начальных классов в течение дня основные предметы не чередуются с уроками физкультуры, музыки, рисования, в остальных классах предметы естественно - математического профиля не чередуются с гуманитарными предметами; наиболее трудный предмет (математика) в 1-ых классах проводится на 1-м, 3-м уроке, в 3-ем "Б" классе во вторник проводится на 4 - м уроке, в 4-ом "А" классе в четверг проводится на 5 - м уроке, в 4-ом "Б" классе в среду проводится на 4 - м уроке; наиболее трудный предмет (биология) в 5 "Б" классе проводится на 5-ом уроке в пятницу; наиболее трудные предметы (математика, биология) в 6 "А" классе проводится на 6-м уроке в четверг, в 6 "Б" классе на 5-м уроке в понедельник, среду, на 6-м уроке в пятницу; наиболее трудные предметы (математика, русский язык) в 7 - х классах проводятся на 3-ем, 5-ом уроке; наиболее трудные предметы (математика, химия) в 8 - х классах проводятся на 5-ом, 6-ом уроках; наиболее трудные предметы (химия, физика) в 9 - х классе на 5-ом, 6-ом уроках; наиболее трудные предметы (математика, физика, химия) в 10 классе проводятся на 1-ом, 5-ом, 6-ом, 7-ом уроках; наиболее трудные предметы (математика, физика, химия) в 11 классе проводятся на 1-ом, 5-ом, 6-ом уроках; наибольшая интенсивность учебной нагрузки (по сумме баллов) для учащихся 1 - го "А", 2-го "А", 3-го "А", 6-го "А", 8-го "Б", 9-го "А", 9-го "Б" классов приходится на понедельник, для учащихся 1 - го "Б" класса приходится на понедельник и четверг; для учащихся 2-го "Б", 5-го "А", 5-го "Б", 7 "А" классов приходится на четверг; для учащихся 3-го "Б" класса приходится на вторник, среду; для учащихся 4-го "А", 4-го "Б", 7 "Б", 8-го "А" классов приходится на среду; для учащихся 6-го "Б", 10-го классов приходится на пятницу; для учащихся 11-го класса приходится на вторник, для учащихся 5, 6, 7 классов МОУ "СОШ N 1 пгт. Новокручининский" проводится 2 урока физической культуры в неделю; занятия физической культурой проводят в 1-ом "А" классе во вторник на 3-ем уроке с последующим проведением урока математики; занятия физической культурой проводят во 2-ом "А" классе во вторник на 1-ом уроке с последующим проведением урока математики; занятия физической культурой проводят во 2-ом "Б" классе во вторник на 1-ом уроке с последующим проведением урока русского языка, в пятницу на 3-ем уроке с последующим проведением урока русского языка; занятия физической культурой проводят во 3-ем "А" классе в пятницу на 1-ом уроке с последующим проведением урока русского языка; занятия физической культурой проводят в 3-ем "Б" классе в понедельник, четверг на 1-ом уроке с последующим проведением урока математики; занятия физической культурой проводят в 4-ом "А" классе в четверг на 4-ом уроке с последующим проведением урока математики; занятия физической культурой проводят в 4-ом "Б" классе в пятницу на 3-ом уроке с последующим проведением урока русского языка; число уроков в день в 6 "Б" классе в четверг 7 уроков; продолжительность 2-го, 4-го уроков составляет 50 минут; в кабинетах начальных классов отсутствуют термометры; - вентиляционные каналы в учебных помещениях и кабинетах (N8 (кабинет математики), N10 (кабинет ОБЖ), N5 (кабинет истории), N4 (кабинет русского языка и литературы), N2 (кабинет русского языка), кабинет географии закрыты деревянной рейкой, вентиляционные каналы в кабинете N 14 (кабинет английского языка), в кабинетах начальных классов, столовой, спортзале, раздевалках для мальчиков, девочек отсутствуют; светопроемы в учебном кабинете русского языка и литературы N11 не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы); в туалетных помещениях дошкольных групп не предусмотрены раковины для мытья рук персонала; не оборудована для персонала дошкольного учреждения отдельная санитарная комната с унитазом и умывальником; не предусмотрены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся начального общего образования; в кабинете информатики, математики, площадью 46 м2, по периметру установлено 10 компьютеров (моноблоки; все находятся в рабочем состоянии). В рабочей зоне учителя установлен 1 компьютер. Одновременно занимается по 1-2 человека за компьютером, площадь на одно рабочее место пользователя (учащегося) составляет 4,2 м2, при норме 4,5; компьютерные столы не оборудованы подставками для ног; школа не оборудована централизованными системами хозяйственно -питьевого водоснабжения, разводка горячей и холодной воды в помещения пищеблока, столовой, умывальные, учебные кабинеты, медицинского кабинета. На пищеблоке и у раковин для мытья рук отсутствуют устройства для подогрева воды, горячее водоснабжение обеспечивается путем подогрева воды на электрической печи, в горячем цехе над электроплитами не установлен вытяжной зонт; - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Все процессы производства: приготовление блюд, обработка сырья, мытье производственного инвентаря и столовой посуды осуществляется в одном помещении; в помещении пищеблока один "вход-выход", для мытья кухонной и столовой посуды отсутствуют раковины, мытье посуды производится в 3-х промаркированных тазах; для мытья рук во всех производственных помещениях не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, (для мытья рук персонала используется рукомойник без подогрева воды); для сбора пищевых отходов имеется отдельная промаркированная емкость без крышки; в представленном примерном 10-ти дневном меню не указана дифференциация по возрастным группам; в складе не предусмотрены приборы для измерения температуры воздуха; измеренный аэроионный состав воздуха школы (концентрация аэроионов положительной полярности; концентрация аэроионов отрицательной полярности; коэффициент униполярности) не соответствует предъявляемым требованиям (нормируемыми показателями аэроионного состава воздуха являются концентрации аэроионов положительной полярности (норма 400-50000 ион/см3), отрицательной полярности (норма 600-50000 ион/см3). Минимально и максимально допустимые значения нормируемых показателей определяют диапазоны концентраций аэроионов обеих полярностей, отклонения от которых могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья); в школе не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, (вода во все вышеперечисленные помещения приносится в промаркированных емкостях); в дневном рационе для детей с 11 лет и старше занижена энергоценность обеда - 25,8 % (при норме 35 %); измеренные размеры мебели на день проведения измерений, не соответствуют предъявляемым требованиям, кабинет физики: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -440 мм; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -420 мм; кабинет химии биологии: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -420 мм., для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -420 мм; кабинет математики-информатики: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -460 мм. для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -420 мм; кабинет ОБЖ: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -420 мм, для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм., кабинет русского языка: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 720 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -420 мм; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 800 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм., кабинет обслуживающего труда: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -400 мм.; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 800 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм, кабинет истории: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -420 мм; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 720 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм; кабинет русского языка и литературы: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 720 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -440 мм; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 720 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм; кабинет русского языка и литературы N 3; для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 760 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -460 мм.; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 700 мм; кабинет русского языка и литературы N 2: для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 760 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -460 мм.; кабинет географии N 12:для групп роста 1150-1300 мм., высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 800 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений -440 мм; для группы роста свыше 1750 мм., высота стола при нормируемом показателе 760 мм - результат измерений 800 мм, высота стула при нормируемом показателе 460 мм - результат измерений -440 мм.
Выводы государственного органа о нарушении требований санитарного законодательства подтверждаются также предписанием от 31.05.2017 N 135, протоколом измерения параметров от 05.04.2017, заключением к протоколу от 05.04.2017, протоколом измерения аэронного состава воздуха от 05.04.2017, заключением к протоколу от 05.04.2017, протоколом измерения интенсивности теплового облучения от 05.04.2017, заключением к протоколу от 05.04.2017, протоколом измерения мебели от 05.04.2017, заключением к протоколу от 05.04.2017 (л.д.24-38).
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. 11.18, 28 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.14, 5.3, 5.9.5, 6.2, 6.4, 6.9, 6.11, 7.1.8, 8.2, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 10.5. СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003", п.п. 2.4, 9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работы", п.п. 6.20, 6.16,2, 6.16.3, 11.2 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций",п.п. 2.5, 3.3, 3.6, 4.14, 5.4, 5.20, СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п.2.4. СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений", ГОСТ 11015-93 "Столы ученические", ГОСТ 11016-93 "Стулья ученические".
Сам факт выявленных нарушений в приведенном объеме и не соответствие деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиями, административными ответчиками не оспаривались, возражений по существу иска не приведено.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам части 1 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.
По факту выявленных нарушений в адрес МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский внесено предписание об устранении нарушений санитарных правил сроком исполнения до 25.08.2017, которое не оспорено образовательным учреждением в установленном порядке, обратного материалы дела не содержат т представителем ответчика не опровергалось в суде.
Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.
Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Материалами дела установлено, что в ходе осуществления своей деятельности образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей.
МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района "Читинский район", от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района "Читинский район".
Собственником имущества Учреждения является муниципальный района "Читинский район", от имени которого выступает администрация района "Читинский район".
Деятельность образовательного учреждения не связана с извлечением прибыли, а функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией района и комитетом образования, источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии из средств бюджета муниципального района.
Доводы директора школы о том, что в Образовательное учреждение не бездействует в решении вопроса, связанного с приведением деятельности школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит не состоятельными.
Представленные административным ответчиком ходатайства от 13.06.2017 и от 23.06.2017, адресованные руководству комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", главе администрации муниципального района "Читинский район", главе муниципального района "Читинский район", последовали от администрации школы уже после проведения указанной проверки надзорным органом и внесения представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Представителями администрации района и комитета образования указанное не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции были приняты все возможные меры на финансирование ресурсов по устранению выявленных нарушений, а учреждение самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность решиловопрос с имеющимися лимитами вопреки приведенным нормам закона по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
Поскольку образовательным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999г. N 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению, но что касается указанных административным истцом сроков исполнения требований ответчиками - до 01.08.2017 и до 01.09.2017, суд полагает возможным установить срок исполнения - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать бездействие МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский, комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ N 1 пгт. Новокручининский, расположенное по адресу: 672570, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Ленинградская, 36 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
2.1. Обеспечить беспрерывную подачу холодной воды, соответствующей гигиеническим требованиям, к помещениям пищеблока, медицинского кабинета. В помещении пищеблока оборудовать раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Предусмотреть на пищеблоке установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой;
2.2. Оборудовать здание школы системой внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;
2.3. Предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся;
2.4. Привести размеры мебели в начальных классах для групп роста 1150-1300 мм в соответствие с ростом обучающихся в кабинетах: физики, химии-биологии, математики, математики-информатики, ОБЖ, кабинетах русского языка, обслуживающего труда, истории, русского языка и литературы, географии;
2.5. Оборудовать отдельные системы вытяжной вентиляции учебных помещений и кабинетов, актовых залов, столовой, медицинского пункта, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских;
2.6. Компьютерные столы оборудовать подставками для ног;
2.7. В туалетных помещениях дошкольных групп предусмотреть раковины для мытья рук персонала;
2.8. Для персонала дошкольного учреждения организовать отдельную санитарную комнату с унитазом и умывальником;
2.9. Привести в соответствие площадь на одно рабочее место пользователя ПЭВМ в кабинете информатики, математики 4,5 м2 в соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
2.10. Установить в кабинетах начальных классов термометры для контроля температурного режима;
2.11. Светопроемы в учебном кабинете русского языка и литературы N11 оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы);
2.12. Предусмотреть объемно-планировочные и конструкторские решения в помещении пищеблока, которые будут обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;
2.13. Для мытья рук во все производственные помещения цеха установить умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями;
2.14. Для мытья кухонной и столовой посуды установить раковины;
2.15. Предусмотреть отдельное помещение для мытья столовой и кухонной посуды;
2.16. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудовать приборами для измерения температуры;
2.17 Привести 10-ти дневном меню в соответствии с рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08 формой, а именно: дифференцировать по возрастным группам обучающихся. Внести корректировки в 10-ти дневное меню, заполнить графы "Витамины", "Минеральные вещества";
2.18 Расписание уроков привести в соответствии требованиям п.п 10,6, 10.7, 10.8, 10.10, 10.20 приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10 Провести санитарно-эпидемиологическую оценку расписания уроков. Заключение представить в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
3.Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", администрацию муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 1 пгт. Новокручининский, в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
3.1. Для обеспечения горячего и холодного централизованного водоснабжения в помещениях: столовой, умывальной, в учебных кабинетах, медицинском кабинете; обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещении пищеблока, помещения медицинского назначения, туалетах,
3.2. Для оборудования здания школы системой внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений;
3.3. Для приобретения мебели соответствующей росту обучающихся в учебные кабинеты: физики, химии-биологии, математики, математики-информатики, ОБЖ, кабинетах русского языка, обслуживающего труда, истории, русского языка и литературы, географии;
3.4. Для оборудования отдельной системы вытяжной вентиляции учебных помещений и кабинетов, актовых залов, столовой, медицинского пункта, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских;
3.5. Для оборудования компьютерных столов подставками для ног;
3.6. Для оборудования в туалетных помещениях дошкольных групп раковин для мытья рук персонала;
3.7. Для оборудования в помещениях дошкольных групп отдельной санитарной комнаты с унитазом и умывальником;
3.8 Для установки в кабинетах начальных классов термометров для контроля температурного режима;
3.9. Для обеспечения светопроемов в учебном кабинете русского языка и литературы N11 регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы);
3.10 Для обеспечения объемно-планировочных и конструкторских решений в помещении пищеблока, обеспечивающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;
3.11. Для установки умывальных раковин для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями во все производственные помещения цеха пищеблока;
3.12. Для установки раковин для мытья столовой и кухонной посуды
3.13 Для обеспечения раздельных помещений для мытья столовой и кухонной посуды;
3.14 Для обеспечения складских помещений для хранения пищевых продуктов приборами для измерения температуры;
3.15 Для приведения в соответствии площадь на одно рабочее место пользователя ПЭВМ в кабинете информатики, математики 4,5 м2 в соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
4. Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", администрацию муниципального района "Читинский район" в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ и осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 2.1-2.18 искового заявления в МОУ СОШ N 1 п.гт Новокручининский, расположенной по адресу: 672570, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Ленинградская, 36.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
