Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 20 июля 2017 года №2а-1278/2017

 
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 2а-1278/2017
 
Именем Российской Федерации
20 июля 2017 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Шишкинское» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Горщуновой Е.Г. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения «Шишкинское» обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.17.10.2016 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Горшунова Е.Г.вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации в размере 50 000 руб., в рамках исполнительного производства № 6971/16/75025-ИП от 11.02.2016 г. об обязании администрации СП «Шишкинское» выплачивать Шишкину В.И. ежемесячно, начиная с октября 2015 г. пенсию за выслугу лет.
Администрацией все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. С момента вступления в силу решения суда администрация не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств в связи с приостановкой операций по расходованию средств. В то же время администрация направила обращение в адрес председателя Комитета по финансам администрации МР «Читинский район» о выделении опережающей дотации на погашение задолженности по исполнительным документам.
Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Представитель администрации СП «Шишкинское» Цыдыпова Б.В. надлежаще извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных- приставов по Забайкальскому краю в суд представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Горшунова Е.Г. надлежаще извещена, в суд не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств, возражений относительно исковых требований не представила.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).
Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Читинского районного суда Забайкальского края от 15 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора Читинского района к администрации сельского поселения «Шишкинское» об обязании ежемесячно, начиная с октября 2014 г. выплачивать Шишкину В.И. доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности).
15.02.2016г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Шишкинское» возбуждено исполнительное производство № 6971/16/75025-ИП.
В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнениясрок, 17.10.2016г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Горшуновой Е.Г. вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Шишкинское» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 17.11.2016г.
Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенныхобстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленногочастью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Из уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств администрации сельского поселения, заявки на выделение опережающей дотации следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что решение суда не исполнено по объективным, не зависящим от нее, причинам, связанным с отсутствием у администрации возможности самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета.
Вины в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, из материалов дела не усматривается.
Из представленных суду документов административным истцом следует, что в связи с неисполнением администрацией требований исполнительных документов УФК по Забайкальскому краю было приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации поселения. 12.05.2016 г. главой сельского поселения была направлена заявка на выделение опережающей дотации в сумме ежемесячных поступлений за 4 месяца в Комитет по финансам администрации МР «Читинский район».
В качестве оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд признает не только имущественное положение истца, но и порядок финансирования бюджетной организации и невозможности перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.
Принимая во внимание вышеизложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление администрации сельского поселения «Шишкинское» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Горщуновой Е.Г. об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию сельского поселения «Шишкинское» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю от 17 октября 2016 года по исполнительному производству от 11.02.2016 № 6971/16/75025-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка