Дата принятия: 17 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1254/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N 2а-1254/2017
Именем Российской Федерации
17 июля 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ СОШ села Сохондо, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» и к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Управлением плановой проверки в отношении МОУ СОШ с. Сохондо, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном школьном учреждении, а именно нарушены требования ст. ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п 3.1, 3.8, 4.5, 4.9, 4.25, 4.28, 4.29, 5.1, 5.2, 5.3, 5.8, 6.11, 8.2, 8.5, 9.3, 9.6, 10.1, 10.6, 10.7, 10.8, 10.12, 10.13, 10.20, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 9.6, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. " (далее- СанПиН 2.2.4.1294-03), пп 4.11, 4.14, 6.4 приложение № 2, п. 6.5, 6.6, 6.8, 6.10, 6.14, 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
Допущенные административным ответчиком нарушения создают угрозу безопасности условий пребывания в школьном учреждении его воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на безопасную среду обитания.
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:
1. Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Сохондо ОГРН 1027500844711, ИНН 7524009701; Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрации муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811; по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ с. Сохондо устранить:
2.1 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ограждение и озеленение территории общеобразовательной организации, в срок до 01.08.2019;
2.2 нарушение п 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к мусоросборнику оборудовать покрытием- асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, в срок до 01.08.2018;
2.3 нарушение пп 4.9, 9.3, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 расчетное количество обучающихся во всех учебных классах привести в соответствие исходя из расчета площади учебного помещения на 1 обучающегося и с учетом расстановки мебели, в срок до 01.08.2018;
2.4 нарушение п 9.6, п.10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики при использовании персональных компьютеров, с учетом площади на одно рабочее место, компьютерные столы оборудовать подставками для ног; рабочие стулья (кресло) обеспечить подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки, в срок до 01.08.2017;
2.5 нарушение пп 4.5, 9.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы предусмотреть гардероб для хранения верхней одежды обучающихся с учетом площадей помещений, в срок до 01.08.2017;
2.6 нарушение п 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72; в здании общеобразовательной организации оборудовать канализованные туалеты с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом, или оборудовать люфт-клозет, в срок до 01.08.2018;
2.7 нарушение п 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 отделку потолков и стен помещений в здании школы обеспечить гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
2.8 нарушение п 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ремонт или замену покрытия пола в учебных помещениях и кабинетах, рекреациях, обеспечить без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
2.9 нарушение п 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании средней общеобразовательной школы количество рабочих мест для обучающихся обеспечить согласно вместимости, предусмотренной проектом, в срок до 01.08.2018;
2.10 нарушение п 5.2, п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете ОБЖ, русского языка и литературы, начальных классов, биологии, математики, информатики обеспечить обучающихся ученической мебелью изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей; соответствующей росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики, в срок до 01.08.2017;
2.11 нарушение п 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудовать вытяжной шкаф в кабинете химии и лаборантской, в срок до 01.08.2017;
2.12 нарушение п 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции: в учебных помещениях и кабинетах, в столовой, в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, в срок до 01.08.2018;
2.13 нарушение п 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы; устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
2.14 нарушение п 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
2.15 нарушение п.п 10.6, 10.7, 10.8, 10.12, 10.13, 10.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 для обучающихся провести корректировку учебного расписания по факультативным занятиям, интенсивности учебной нагрузки, перерывам; экспертизу расписания, в срок до 01.08.2017;
2.16 нарушение п 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 организовать и проводить уборку помещений по окончании каждой учебной смены, в срок до 01.08.2017;
2.17 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п 4.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке для порционирования блюд обеспечить инвентарем с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах, в срок до 01.08.2017;
2.18 нарушение п 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке в складском помещении для хранения пищевых продуктов оборудовать прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, в срок до 01.08.2017;
2.19 нарушение п 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 провести корректировку примерного меню для питания обучающихся согласно требований настоящих санитарных правил; согласовать примерное меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому, в срок до 01.08.2017;
2.20 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 кабинет информатики обеспечить аэроионизаторами воздуха для приведения в соответствие гигиеническим нормативам аэроионного состава воздуха, в срок до 01.08.2017.
3. Обязать:
3.1 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрация муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 обеспечить соблюдение требований по:
3.1.1 проведению ограждения и озеленения территории общеобразовательной организации, в срок до 01.08.2019;
3.1.2 оборудованию покрытием- асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к мусоросборнику, в срок до 01.08.2018;
3.1.3 приведению в соответствие требований расчетного количества обучающихся во всех учебных классах, исходя из расчета площади учебного помещения на 1 обучающегося и с учетом расстановки мебели, в срок до 01.08.2018;
3.1.4 оборудованию в кабинете информатики: компьютерных столов подставками для ног; подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки рабочими стульями (креслами), в срок до 01.08.2017;
3.1.5 оборудованию в здании школы гардероба для хранения верхней одежды обучающихся, с учетом площадей помещений, в срок до 01.08.2017;
3.1.6 оборудованию в здании общеобразовательной организации канализованных туалетов с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом, или оборудованию люфт-клозета, в срок до 01.08.2018;
3.1.7 обеспечению отделки потолков и стен помещений в здании школы гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
3.1.8 проведению ремонта или замены покрытия пола в учебных помещениях и кабинетах, рекреациях, без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
3.1.9 обеспечению в здании средней общеобразовательной школы количества рабочих мест для обучающихся, согласно вместимости предусмотренной проектом, в срок до 01.08.2018;
3.1.10 обеспечению обучающихся ученической мебелью, изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей; соответствующей росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики в кабинете ОБЖ, русского языка и литературы, начальных классов, биологии, математики, информатики, в срок до 01.08.2017;
3.1.11 оборудованию вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской, в срок до 01.08.2017;
3.1.12 оборудованию отдельной системы вытяжной вентиляции: в учебных помещениях и кабинетах, в столовой, в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, в срок до 01.08.2018;
3.1.13 оборудованию: беспрерывной подачи холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы;
-устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
3.1.14 оборудованию здания общеобразовательной организации внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
3.1.15 проведению экспертизы расписания для обучающихся, после проведения корректировки учебного расписания по факультативным занятиям, интенсивности учебной нагрузки, перерывам в срок до 01.08.2017;
3.1.16 организации и проведению уборок помещений школы по окончании каждой учебной смены, в срок до 01.08.2017;
3.1.17 приобретению на пищеблоке инвентаря с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах для порционирования блюд, в срок до 01.08.2017;
3.1.18 оборудованию прибора для измерения относительной влажности и температуры воздуха на пищеблоке в складском помещении для хранения пищевых продуктов, в срок до 01.08.2017;
3.1.19 проведению согласования примерного меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому, после корректировки примерного меню для питания обучающихся, согласно требований настоящих санитарных правил, в срок до 01.08.2017;
3.1.20 обеспечению аэроионизаторами воздуха кабинета информатики, для приведения в соответствие гигиеническим нормативам аэроионного состава воздуха, в срок до 01.08.2017.
В судебное заседание стороны административного судопроизводства не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд не признав участие сторон административного производства по делу обязательны, исходя из положений статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 27.01.2017 № 6 в отношении МОУ СОШ с. Сохондо проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры территорий, зданий, строений, сооружений, помещении , оборудования школы, а также проведены отбор проб и исследований: питьевой воды, смывов с объектов окружающей среды, готовых блюд, пищевых продуктов, воздуха, закрытых помещений, проведение измерений и т.д.
Так, согласно акту проверки от 02.03.2017 № 05/6 было установлены следующие нарушения, а именно: - территория школы имеет ограждение не по всему периметру, а только со стороны центрального входа в школу, отсутствует со стороны котельной, (имеется котельная и приспособленная зольная яма; доступ к зольной яме открыт, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к мусоросборнику не покрыты асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием; расчетное количество обучающихся не во всех классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели; нормы площади учебного помещения на 1 обучающегося не соблюдаются; в двух кабинетах для 1го и 2го классов с количеством обучающихся 23 и 18, площадь на одного обучающегося составляет 1, 56 и 2 кв.м., при норме 2, 5 кв.м на обучающегося, соответственно, общая площадь кабинетов по 36 кв.м.; в кабинете «русского языка» на 16 обучающихся площадь на 1го обучающегося составляет 2, 4 кв.м, при норме 2, 5 кв.м на 1го обучающегося, общая площадь кабинета 38, 7 кв.м; в кабинете «биологии» на 17 обучающихся площадь на 1-го обучающегося составляет 2, 08 кв.м, общая площадь кабинета 35, 5 кв.м.; в кабинете «математики» на 16 обучающихся площадь на 1го обучающегося составляет 2, 26 кв.м, при норме 2, 5 кв.м на обучающегося, общая площадь кабинета 36, 2 кв.м.; в кабинете информатики отсутствуют подъемно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки у рабочих стульев (кресел); кабинет информатики оборудован одноместными компьютерными столами с выдвижными столешницами, регулируемыми по высоте, отсутствует подставка для ног; в здании школы отсутствует гардероб для хранения верхней одежды учащихся; на момент проверки в каждом учебном помещении оборудованы вешалки для верхней одежды без соблюдения нормы площади учебного помещения на 1 обучающегося: в 1м и 2м начальных классах площадь на 1го обучающегося составляет 1, 56 и 2 кв.м; в кабинете «русского языка» - 2, 4 кв.м., в кабинете «биологии» - 2, 08 кв.м., в кабинете «математики» - 2, 26 кв.м, при норме 2, 5 кв.м на обучающегося; в здании школы отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек, а также туалет для персонала; имеются только 2 надворных туалета (каждый по 2 места), не канализованы; отсутствует подводка воды со спуском, или люфт-клозет; отсутствует водонепроницаемый выгреб; поверхности потолков и стен в здании школы побелены известью, что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях имеют дощатое покрытие и покрытие линолеумом, с нарушением целостности покрытия; дощатое покрытие пола во всех помещениях частично имеет щели; в здании средней общеобразовательной школы (строение № 1) -1995 год постройки, количество рабочих мест для обучающихся превышает вместимость, предусмотренной проектом; в учебных кабинетах ученическая мебель требует замены, так нарушена целостность покрытия ученического стола в классе ОБЖ (сломана крышка стола); размеры столов и стульев в кабинетах на день проведения измерений, не соответствуют требованиям и составляют: - в кабинете ОБЖ -для групп роста с 1300 мм до 1450 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-700 мм при норме 580 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья420 мм, при норме 340 мм; для групп роста с 1450 мм до 1600 мм-700 мм при норме-640 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья 420 мм, при норме 380 мм; - в кабинете русского языка и литературы -для групп роста с 1300 мм до 1450 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-760 мм при норме 580 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 340 мм; для групп роста с 1600 мм до 1750 мм-760 мм при норме-700 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья 460 мм, при норме 420 мм; - в кабинете начальных классов -для групп роста с 1150 мм до 1300 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-580 мм при норме 520 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья 340 мм, при норме 300 мм; -в кабинете биологии -для групп роста с 1300 мм до 1450 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-760 мм при норме 580 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 340 мм; для групп роста с 1450 мм до 1600 мм-760 мм при норме-640 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 380 мм; для групп роста с 1600 мм до 1750 мм-760 мм при норме-700 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья 460 мм, при норме 420 мм; - в кабинете математики -для групп роста с 1300 мм до 1450 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-760 мм при норме 580 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 340 мм; для групп роста с 1450 мм до 1600 мм-760 мм при норме-640 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 380 мм; для групп роста с 1600 мм до 1750 мм-760 мм при норме-700 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья 460 мм, при норме 420 мм; - в кабинете информатики, на день проведения измерений, размеры мебели для групп роста с 1300 мм до 1450 мм, с 1450 мм до 1600 мм, с 1600 мм до 1750 мм не соответствуют требованиям; -для групп роста с 1300 мм до 1450 мм по высоте над полом крышки края стола, обращенного к ученику-760 мм при норме 580 мм, по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 340 мм; для групп роста с 1450 мм до 1600 мм-760 мм при норме-640 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья460 мм, при норме 380 мм; для групп роста с 1600 мм до 1750 мм-760 мм при норме-700 мм; по высоте- над полом переднего края сиденья 460 мм, при норме 420 мм. Не предусмотрены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; в кабинете химии и лаборантской отсутствует вытяжной шкаф, проводят занятия на интерактивной доске; отдельные системы вытяжной вентиляции отсутствуют: в учебных помещениях и кабинетах, в столовой, в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря; в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, и устройство систем подогрева воды; не оборудовано внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; в 3-ем «Б» и 4-ом классах факультативные занятия запланированы на дни с наибольшим количеством обязательных уроков, динамическая пауза перед началом факультативных занятий предусмотрена только для 2-ого и 3-его «А» классов, для остальных классов динамическая пауза не предусмотрена; наибольшая интенсивность учебной нагрузки (по сумме баллов) для учащихся 6-ого класса приходится на четверг, в 3-ем «А», 4-ом, 6-ом, 7-ом, 9-ом, 10-ом и 11-ом классах после занятий физической культурой проводятся занятия с письменными заданиями; в начальных классах проводятся сдвоенные уроки английского языка, наиболее трудные предметы: -(математика) в 1- ом классе проводится на 3-ем уроке, в 4-ом, 5-ом, 6-ом, 7-ом классах проводится на 1-ом уроке, физика в 9-ом классе проводится на 1-ом уроке, в 10-ом классе проводится на 6-ом уроке; большие перемены предусмотренные после 2-ого и 3-ого урока по 15 минут каждая, а не 20 минут; перерыв между сменами отсутствует, а должен составлять не менее 30 минут, проветривание в учебных кабинетах не проводится, на момент обследования, оконные проемы утеплены, в связи погодными условиям; в 10-ом классе занятия физической культурой проводятся 2 раза в неделю, а не 3 раза; уборку по окончании первой смены: мытье полы, протирка места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.) не проводят, из-за перерыва между сменами учебного процесса, так как общеобразовательная организация работает в две смены; на пищеблоке для порционирования блюд отсутствует инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах; складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; примерное меню разработано юридическим лицом, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, не согласовав с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому; представленная форма 14-ти дневного меню не соответствует рекомендуемой форме составления примерного меню, указанной в к а именно: отсутствуют графы «Номер рецептуры», «Пищевые вещества», «Энергетическая ценность», «Витамины» и «Минеральные вещества»; представленное примерное 14-ти дневное меню разработано без учета дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет); одноразовое питание (завтрак) в представленном примерном 14-ти дневное меню отсутствует информация об энергетической и пищевой ценности; ежедневно в меню не предусмотрено мясо (предусмотрена тушенка в подливе по 7 грамм на ребенка), молоко, сливочное и растительное масло, так же не предусмотрена рыба, яйцо, сыр, творог, кисломолочные продукты при рекомендуемом включении 1 раз в 2-3 дня; в 13 день на завтрак предусмотрена закуска, в остальные дни закуска отсутствует, на завтрак не предусмотрены фрукты; занижено теоретическое содержание пищевых веществ: жиров (теоретически) -17, 34 г при норме не менее 19, 75 г; белков (теоретически) - 14, 54 г при норме не менее 19.25 г; - завышено теоретическое содержание пищевого вещества: углеводов (теоретически) 86, 72 г при норме не менее 83, 75 г.; измеренный аэроионный состав воздуха в кабинете информатики МОУ СОШ с. Сохондо, по показателям: - концентрация аэроионов положительной и отрицательной полярности; - коэффициент униполярности, на день проведения измерений, на рабочих местах: - компьютера № 1; № 3; № 5 не соответствует требованиям (отклонения от которых могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека).
Выводы государственного органа о нарушении требований санитарного законодательства подтверждаются предписанием от 02.03.2017 № 67, предписанием от 27.01.2017 № 40, актом обследования от 02.02.2016, , протоколом измерений от 02.02.2017, заключением к протоколу измерений от 02.02.2017, заключением от 02.02.2017, протоколом измерения аэронного состава воздуха, заключением к протоколу измерений аэронного состава воздуха от 02.02.2017, экспертным заключением от 14.02.2017, экспертным заключением от 27.02.2017, экспертным заключением от 27.02.2017, протоколом испытаний от 07.02.2017.
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п 3.1, 3.8, 4.5, 4.9, 4.25, 4.28, 4.29, 5.1, 5.2, 5.3, 5.8, 6.11, 8.2, 8.5, 9.3, 9.6, 10.1, 10.6, 10.7, 10.8, 10.12, 10.13, 10.20, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 9.6, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. " (далее- СанПиН 2.2.4.1294-03), пп 4.11, 4.14, 6.4 приложение № 2, п. 6.5, 6.6, 6.8, 6.10, 6.14, 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
Сам факт выявленных нарушений в приведенном объеме и не соответствие деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиями, административными ответчиками не оспаривались.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам части 1 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.
Выявленные в ходе проверки надзорным органом правонарушения по настоящее время не устранены, что ответчиками не оспаривалось и надлежащим образом не опровергнуто.
Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.
Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Материалами дела установлено, что в деятельности школы не выполняются требования санитарного законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей.
МОУ СОШ с. Сохондо является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район».
Собственником имущества Учреждения является муниципальный района «Читинский район», от имени которого выступает администрация района «Читинский район».
Деятельность образовательного учреждения не связана с извлечением прибыли, а функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией района и комитетом образования, источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии из средств бюджета муниципального района.
Каких-либо доказательств отвечающих признаками относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что должностное лицо образовательного учреждения принимало меры к получению финансирования на устранение выявленных нарушений и такое финансирование не было произведено по независящим от школы причинам в материалах дела не имеется.
Представителями администрации района и комитета образования указанное не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции были приняты все возможные меры на финансирование ресурсов по устранению выявленных нарушений, а учреждение самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность решило вопрос с имеющимися лимитами вопреки приведенным нормам закона по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного бездействие административных ответчиков по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства следует признать незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку школьным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд с учетом характера административных исковых требований, соблюдения экономического и процессуального баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу в части удовлетворенных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Сохондо ОГРН 1027500844711, ИНН 7524009701; Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрации муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811; по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ с. Сохондо устранить:
2.1 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ограждение и озеленение территории общеобразовательной организации, в срок до 01.08.2019;
2.2 нарушение п 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к мусоросборнику оборудовать покрытием- асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, в срок до 01.08.2018;
2.3 нарушение пп 4.9, 9.3, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 расчетное количество обучающихся во всех учебных классах привести в соответствие исходя из расчета площади учебного помещения на 1 обучающегося и с учетом расстановки мебели, в срок до 01.08.2018;
2.4 нарушение п 9.6, п.10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики при использовании персональных компьютеров, с учетом площади на одно рабочее место, компьютерные столы оборудовать подставками для ног; рабочие стулья (кресло) обеспечить подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.5 нарушение пп 4.5, 9.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы предусмотреть гардероб для хранения верхней одежды обучающихся с учетом площадей помещений, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.6 нарушение п 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72; в здании общеобразовательной организации оборудовать канализованные туалеты с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом, или оборудовать люфт-клозет, в срок до 01.08.2018;
2.7 нарушение п 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 отделку потолков и стен помещений в здании школы обеспечить гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
2.8 нарушение п 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ремонт или замену покрытия пола в учебных помещениях и кабинетах, рекреациях, обеспечить без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
2.9 нарушение п 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании средней общеобразовательной школы количество рабочих мест для обучающихся обеспечить согласно вместимости, предусмотренной проектом, в срок до 01.08.2018;
2.10 нарушение п 5.2, п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете ОБЖ, русского языка и литературы, начальных классов, биологии, математики, информатики обеспечить обучающихся ученической мебелью изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей; соответствующей росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.11 нарушение п 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудовать вытяжной шкаф в кабинете химии и лаборантской, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.12 нарушение п 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции: в учебных помещениях и кабинетах, в столовой, в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, в срок до 01.08.2018;
2.13 нарушение п 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы; устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
2.14 нарушение п 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
2.15 нарушение п.п 10.6, 10.7, 10.8, 10.12, 10.13, 10.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 для обучающихся провести корректировку учебного расписания по факультативным занятиям, интенсивности учебной нагрузки, перерывам; экспертизу расписания, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.16 нарушение п 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 организовать и проводить уборку помещений по окончании каждой учебной смены, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.17 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п 4.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке для порционирования блюд обеспечить инвентарем с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.18 нарушение п 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке в складском помещении для хранения пищевых продуктов оборудовать прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.19 нарушение п 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 провести корректировку примерного меню для питания обучающихся согласно требований настоящих санитарных правил; согласовать примерное меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
2.20 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 кабинет информатики обеспечить аэроионизаторами воздуха для приведения в соответствие гигиеническим нормативам аэроионного состава воздуха, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу.
3. Обязать:
3.1 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрация муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 обеспечить соблюдение требований по:
3.1.1 проведению ограждения и озеленения территории общеобразовательной организации, в срок до 01.08.2019;
3.1.2 оборудованию покрытием- асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к мусоросборнику, в срок до 01.08.2018;
3.1.3 приведению в соответствие требований расчетного количества обучающихся во всех учебных классах, исходя из расчета площади учебного помещения на 1 обучающегося и с учетом расстановки мебели, в срок до 01.08.2018;
3.1.4 оборудованию в кабинете информатики: компьютерных столов подставками для ног; подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки рабочими стульями (креслами), в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.5 оборудованию в здании школы гардероба для хранения верхней одежды обучающихся, с учетом площадей помещений, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.6 оборудованию в здании общеобразовательной организации канализованных туалетов с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом, или оборудованию люфт-клозета, в срок до 01.08.2018;
3.1.7 обеспечению отделки потолков и стен помещений в здании школы гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
3.1.8 проведению ремонта или замены покрытия пола в учебных помещениях и кабинетах, рекреациях, без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
3.1.9 обеспечению в здании средней общеобразовательной школы количества рабочих мест для обучающихся, согласно вместимости предусмотренной проектом, в срок до 01.08.2018;
3.1.10 обеспечению обучающихся ученической мебелью, изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей; соответствующей росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики в кабинете ОБЖ, русского языка и литературы, начальных классов, биологии, математики, информатики, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.11 оборудованию вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.12 оборудованию отдельной системы вытяжной вентиляции: в учебных помещениях и кабинетах, в столовой, в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, в срок до 01.08.2018;
3.1.13 оборудованию: беспрерывной подачи холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы;
-устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
3.1.14 оборудованию здания общеобразовательной организации внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
3.1.15 проведению экспертизы расписания для обучающихся, после проведения корректировки учебного расписания по факультативным занятиям, интенсивности учебной нагрузки, перерывам в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.16 организации и проведению уборок помещений школы по окончании каждой учебной смены, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.17 приобретению на пищеблоке инвентаря с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах для порционирования блюд, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.18 оборудованию прибора для измерения относительной влажности и температуры воздуха на пищеблоке в складском помещении для хранения пищевых продуктов, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.19 проведению согласования примерного меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому, после корректировки примерного меню для питания обучающихся, согласно требований настоящих санитарных правил, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу;
3.1.20 обеспечению аэроионизаторами воздуха кабинета информатики, для приведения в соответствие гигиеническим нормативам аэроионного состава воздуха, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
