Решение Астраханского областного суда от 16 июля 2019 года №2а-125/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 2а-125/2019
Именем Российской Федерации
16 июля 2019 г. Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
с участием прокурора Петровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействующим постановления от 7 декабря 2018 г. N 85 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 7 декабря 2018 г. N 85 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" (ОГРН 1063024019761) установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов. Постановление вступило в силу с 1 января 2019 г., тарифы действуют по 31 декабря 2023 г.
Постановление службы опубликовано 13 декабря 2018 г. в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N 49, является действующим нормативным правовым актом.
Муниципальное унитарное предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим полностью постановления службы по тарифам Астраханской области от 7 декабря 2018 г. N 85, поскольку при установлении тарифа на тепловую энергию орган регулирования неправомерно уменьшил расходы на амортизацию, что противоречит пункту 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник имеет право на получение прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, пункту 3 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктам 7 и 17 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01.
В судебном заседании представитель административного истца Мамонтова Е.С. поддержала требования в полном объеме.
Представители Службы по тарифам Астраханской области Меркулова О.А. и Буйлов В.В. полагали административное исковое заявление необоснованным, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы тарифного дела, материалы административного дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области Петровой О.Н., полагавшей административный иск необоснованным, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно Уставу МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (отопления, горячего водоснабжения), эксплуатации электрических сетей и оборудования, контроль за работой и состоянием приборов учета, устройство и эксплуатация наружных, внутригородских сетей и коммуникаций, торгово-закупочная деятельность, предоставление автотранспортных услуг юридическим и физическим лицам, ремонт и техническое обслуживание автотранспорта, являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и полагая, что этим актом нарушаются его права и законные интересы, имеет право на оспаривание его в судебном порядке.
Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим нормативным правовым актом, вступил в силу с 1 января 2019 г., установленные им тарифы действуют по 31 декабря 2023 г., в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э, иными нормативными правовыми актами.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (часть 3 статьи 7 Закона).
Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области (постановление Правительства Астраханской области "О службе по тарифам Астраханской области" от 6 апреля 2005 г. N 49-П.
Служба по тарифам Астраханской области в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям.
Согласно процедуре, установленной Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации. Регулируемая организация до 1 мая г., предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (подпункт "а" пункта 12, пункт 13 Правил).
Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты расходов и необходимой валовой выручки, экономически обосновывающие документы (пункты 15, 16 Правил).
Как следует из материалов административного дела МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", осуществляющее регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии, 27 апреля 2018 г. обратилось в службу по тарифам Астраханской области с заявлением N 1611 об установлении тарифов на тепловую энергию на период с 2019 по 2023 г.г., представив комплект материалов, достоверность которых подтверждена подписями уполномоченных должностных лиц.
Орган регулирования 4 мая 2015 г. согласно приказу N 78 открыл дело об установлении тарифов на тепловую энергию МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" и о выборе метода регулирования на период с 2019 по 2023 гг., назначил уполномоченного по делу и утвердил экспертную группу в составе трех экспертов. По результатам работы экспертной группой проведена экспертиза представленных регулируемой организацией расчетных материалов и составлено заключение.
Экспертное заключение рассмотрено на заседании коллегии службы по тарифам Астраханской области 7 декабря 2018 г. с участием представителя МУП и принято единогласное решение об установлении оспариваемых тарифов, в основу которого положено экспертное заключение по материалам, представленным регулируемой организацией.
Экспертное заключение по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к нему пунктом 29 Правил, решение об установлении оспариваемых тарифов принято с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил, пунктов 18, 22 Регламента.
Проанализировав оспариваемое постановление, сопоставив его с нормами действующего законодательства, суд считает, что постановление от 7 декабря 2018 г. N 85 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" (ОГРН 1063024019761) принято службой по тарифам Астраханской области в рамках полномочий, предоставленных Положением о службе по тарифам Астраханской области.
Решение об установлении тарифов для МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" принято на заседании коллегии службы по тарифам Астраханской области 7 декабря 2018 г. в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, является нормативно-правовым актом, порядок официального опубликования и вступления в силу постановления, установленные Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 г. N 18/2012-03 "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" и постановлением Губернатора Астраханской области от 7 августа 2012 г. N312 "О порядке обнародования постановлений Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области, иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области", соблюден.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом регулирования в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка и процедуры.
Проверив оспариваемое постановление на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", утвержденным им Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическим указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э, а также, статье 256 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктам 7 и 17 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств", на которые указывает административный истец.
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 Федерального закона о теплоснабжении), при применении которого необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ). В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относится амортизация основных средств и нематериальных активов. Из пункта 43 Основ ценообразования и пункта 29 Методических указаний следует, что сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Стоимость объектов основных средств погашается в бухгалтерском учете посредством начисления амортизации, тогда как в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит амортизации имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования.
Исходя из приведенных правовых норм расходы на амортизацию основных средств, относимых к объектам теплоснабжения и приобретенных (созданных) за счет целевых бюджетных средств, не подлежат включению в регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения в связи с тем, что регулируемая организация не осуществила затраты по приобретению (созданию) таких объектов (получила на безвозмездной основе).
Из материалов тарифного дела следует, что предложение регулируемой организации по данной статье затрат составило 13 240 тыс. руб. Согласно экспертному заключению органа регулирования учтенная в расчет тарифов величина амортизационных отчислений равна 6 329 тыс. руб.
К такому выводу орган регулирования пришел в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 3 сентября 2014г. N354-П "О государственной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от 25 марта 2015г. N 84-Пр "О перечне объектов капитальных вложений на 2015 год" в рамках реализации муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности было завершено строительство источника горячего водоснабжения с использованием солнечной энергии в рамках реализации пилотного проекта "Солнечный город" - "Строительство источника горячего водоснабжения в г. Нариманов с использованием солнечной энергии".
Финансирование данного проекта осуществлялось в период с 2012 - 2014 гг. из бюджета Астраханской области (82 млн. руб.). Система предназначена для функционирования в период солнечной активности. В остальные периоды подача воды на нужды горячего водоснабжения г. Нариманова осуществляется существующим оборудованием котельной мощностью 30 МВт.
Пилотный проект "Солнечный город" является инновационным в части производства воды на нужды горячего водоснабжения в объеме 900 - 500 куб. м/сутки с использованием солнечной энергии, т.к. аналогов в Астраханской области и Российской Федерации не было. В апреле 2013 г. оборудование было запущено в эксплуатацию в режиме пуска-наладки.
Согласно распоряжению администрации муниципального образования "Город Нариманов" Наримановского района Астраханской области от 31 октября 2014г. N 300-Р, договору от 31 августа 2006г. N 62 "О закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Нариманов" на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" МО "Город Нариманов", дополнительного соглашения от 1 ноября 2014г. к договору N 62 от 31 августа 2006г. о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Нариманов" на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" МО "Город Нариманов", акту о приеме-передаче объекта основных средств от 1 ноября 2014г. N 1, источник горячего водоснабжения с использованием солнечной батареи, муниципальным образованием "Город Нариманов" на праве хозяйственного ведения был передан МУП "Водоканал".
Поскольку МУП "Водоканал" приняло к учету основное средство, приобретенное за счет средств бюджетного финансирования, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 256 Налогового Кодекса данный объект амортизации не подлежал и данные затраты из расчета тарифа на тепловую энергию (мощность) органом регулирования обоснованно исключены.
Доводы административного истца о необоснованности исключения органом регулирования сумм амортизации лишены правовых оснований.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействующим постановления от 7 декабря 2018 г. N 85 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" государственную пошлину в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка