Дата принятия: 25 июня 2018г.
Номер документа: 2а-1247/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2018 года Дело N 2а-1247/2018
Именем Российской Федерации
25 июня 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" и комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" о понуждении к обеспечению дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проведения проверки доступности дошкольного образования в части исполнении органами местного самоуправления полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района "Читинский район" установлено следующее.
На территории муниципального района численность детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 7105 человек, из которых в очереди на получение мест в детские сады состоит 2110 детей по состоянию на 01.03.2018. Принимаемые административными ответчиками меры, направленные на обеспечение потребности семей, имеющих детей, в услугах дошкольного образования недостаточно эффективны в сокращении очередей на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, реконструированное в 2014 году помещение дошкольной группы в детском саду в с. Домна до настоящего времени в эксплуатацию не введено, дополнительные места по-прежнему не предоставлены, группа не открыта.
Ссылаясь на положения ст. 43 Конституции РФ, ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ, административный истец с учетом уточнения своих требований просил суд обязать администрацию муниципального района "Читинский район", комитет образования муниципального района "Читинский район" в срок не позднее 21.12.2020 обеспечить 1054 дополнительных места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Читинского района, с учетом потребностей населения, для детей, проживающих на территории Читинского района, в том числе, в сельских/городских поселениях "Смоленское" - 271, "Засопкинское" - 180, "Атамановское" - 199, "Домнинское" - 129, "Сохондинское" - 49, "Новокукинское" - 40, "Новокручининское" - 87, "Маккавеевское" - 14, "Угданское" - 62, "Верх-Читинское" - 27.
В судебном заседании представитель административного истца Синельникова Т.В., действующая на основании прав по должности, заявленные требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации муниципального района "Читинский район" Стародумова Е.Г., действующая по доверенности, и комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" Шугаева А.Б., действующая по доверенности, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование, гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В указанной статье также воспроизведено конституционное положение о том, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона N 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В связи с этим пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка законности в сфере обеспечения доступности дошкольного образования в Читинском районе, в ходе которой установлено следующее.
По состоянию на 30.03.2018 численность детей, состоящих в электронной очереди на получение места в ДОУ, значительно увеличена. Комплектование детьми в дошкольные образовательные организации осуществляется в автоматическом режиме согласно очередности, имеющимся льготам, в соответствии с нормами наполняемости помещений, установленными СанПин.
В приведенной администрацией района таблице (см. л.д. 10-12) отражен перечень дошкольных образовательных учреждений с количеством состоящих на очереди детей по возрастному разделению.
При этом в данном списке наличествуют детские сады "Аленушка" в с. Маккавеево, детский сад N 6 с. Сохондо, детский1 сад N 4 в с. Домна, в отношении которых ранее прокурором в адрес руководителя администрации муниципального района "Читинский район" вносилось представление N 07-30-2018 от 15.02.2018 об устранении выявленных нарушений по указанным детским учреждениям (приостановление деятельности, отсутствие лицензии, отсутствие эксплуатации модернизированной по госпрограмме дополнительной группе) (см. л.д.13-15).
Согласно письменному ответу от 05.03.2018 на указанное представление, в отношении детского сада "Аленушка" подготовлены 4 муниципальных контракта, на ремонтные работы составлены локально-сметные расчеты с размещением в графике закупок. Аналогичные работы проведены в отношении детского сада N 4 в с. Домна, детского сада N 6 в с. Сохондо: проведено обследование, подготовлен локально-сметный расчет, закуплены огнетушители. Работы по ремонтам указанных объектов будут окончены к 16.05.2018 (л.д.16-17).
Ранее прокурором района также вносилось представление в отношении администрации района по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требовании в дошкольных учреждениях, а также в связи с поступившим обращением о необходимости принятия мер к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию (л.д.18-19, 22-23).
По мерам прокурорского реагирования административным ответчиком направлялись сообщения, в которых должностные лица давали пояснения о существующей динамике роста увеличения очередности детей в дошкольные образовательные учреждения в Читинском районе, и планируемых работах по увеличению дополнительных дошкольных групп в сельских поселениях (л.д.20-21, 24).
По состоянию на июнь 2018 года администрацией района с использованием перепрофилирования ликвидируется очередь детей старшего возраста в п.ст. Лесная, с. Шишкино, пгт. Новокручнинский (дс. Родничок, д/с Василек); в с. Верх-Чита по состоянию на 15.06.218 численность детей от рождения до 7 лет, состоящих на электронной очереди на получение места в ДОО, составляет 1584 человека, актуальная очередь от 3 до 7 лет составляет 454 ребенка.
Административными ответчиками не опровергнут тот факт, что обеспечение местами детей из указанной численности на момент рассмотрения дела отсутствует.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об установленной законодательно обязанности по организации обеспечения детей, имеющих право на получение дошкольного образования на территории муниципального района "Читинский район", возможностью получения образования соответствующего уровня.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца о том, что принятых административными ответчиками мер недостаточно для обеспечения всех детей, у которых возникает право на получение дошкольного образования, последними суду не приведено.
Установленный судом факт нарушения права неопределенного круга лиц на получение дошкольного образования на территории муниципального района "Читинский район", свидетельствует о необходимости возложения обязанности на административных ответчиков, как лиц, уполномоченных федеральным законодательством на организацию предоставления бесплатного дошкольного образования на соответствующей территории, восстановить нарушенное право неопределенного круга лиц, посредством организации предоставления образования соответствующего уровня в срок до 31.12.2020.
В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в срок не позднее 31.12.2020 обеспечить 1054 дополнительных места в дошкольных образовательных учреждениях в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Читинского района с учетом потребностей населения для детей, проживающих на территории Читинского района, в том числе: в сельском поселении "Смоленское" -271, в сп. "Засопкинское" -180, в гп "Атамановское" - 199, в сп."Домнинское" -129, в сп. "Сохондинское" -45, в сп. "Новокукинское" - 40, в гп "Новокручининский" - 87, в сп. "Маккавеевское" 14, в сп. "Угданское" -62, в сп. "Верхне-Читинское" - 27.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
