Дата принятия: 07 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1246/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 07 июля 2017 года Дело N 2а-1246/2017
именем Российской Федерации
07 июля 2017 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А. при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело
по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Маккавеево, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и принуждении выполнения указанных требований,
У С Т А Н О В И Л:
Главный государственный санитарный врач по Забайкальскому краю В.И. Пинтусов обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:
Управлением были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Маккавеево ОГРН 1027500844755, ИНН 7524009853, юридический адрес: 672535, Забайкальский край, Читинский район, с. Маккавеево, ул. Бутина, 78А, место фактического осуществления деятельности: 672535, Забайкальский край, Читинский район, с. Маккавеево, ул. Бутина, 78А.
Бездействие образовательного учреждения по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
По результатам плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 52 от 07.02.2017 со сроком исполнения до 02.10.2017.
Просит суд признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Маккавеево и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево в срок до 02.10.2017:
2.1. установить умывальные раковины для мытья рук в кабинетах начальных классов;
2.2. провести косметический ремонт в лаборантской кабинета химии;
2.3. провести ремонт пола в лаборантской кабинета физики;
2.4. предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся начального общего образования, размеры учебной мебели привести в зависимости от роста обучающихся в соответствии с требованиями табл.1 п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;
2.5. провести цветовую маркировку на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся;
2.6. привести в рабочее состояние вентиляционную шахту шкафа в кабинете химии;
2.7. соблюдать площадь на одно рабочее место, оборудовать компьютерные столы регуляторами по высоте и подставками для ног в кабинете информатики;
2.8. оборудовать подставки для ног около столов, где установлены токарные станки с целью соответствия роста обучающихся; подвести подводку горячей и холодной воды к раковинам в мастерской комбинированного труда для мальчиков;
2.9. оснастить аптечкой первой медицинской помощи мастерскую комбинированного труда для мальчиков;
2.10. оснастить бытовым термометром для контроля температурного режима кабинет географии;
2.11. обеспечить возможность регулярного проветривания в учебных классах начальной школы, обеспечить возможность открытия оконных фрамуг для проветривания;
2.12. предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции в мастерской;
2.13. заменить перегоревшие, нерабочие лампы в кабинете английского языка; в кабинете истории; в кабинете математики; в кабинете информатики; в кабинете физики; в кабинете химии; в кабинете географии; в кабинете русского языка;
2.14. подвести горячее водоснабжение в умывальных, в кабинетах трудового обучения, в лаборантских;
2.15. составлять расписание уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся;
2.16. перерыв между сменами проводить не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания, в случае неблагополучной эпидемиологической ситуации для проведения дезинфекционной обработки перерыв увеличивать до 60 минут;
2.17. в примерном меню соблюдать требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд с учетом возраста обучающихся;
2.18. привести 10-ти дневное меню в соответствие с рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08 формой, а именно: предусмотреть графы «Номер рецептуры», «Витамины», «Минеральные вещества»; информацию о возрастной категории детей;
2.19. не допускать в примерном меню повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня;
2.20. привести в соответствие предъявляемым требованиям калорийность завтрака с учетом допустимого отклонения для детей в возрасте с 7 до 11 лет, а так же для детей в возрасте с 11 лет и старше;
2.21. привести соотношение белков, жиров и углеводов (Б:Ж:У) в примерном 10-ти дневном меню для учащихся 7 - 11 лет и с 11 лет и старше в соответствие предъявляемых требований;
2.22. включать мясо ежедневно в рационы питания;
2.23. на завтрак предусмотреть закуски, овощи, фрукты;
2.24. включать в обед закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи;
2.25. привести режим образовательной деятельности в соответствие с требованиями п.п. 10.5, 10.7, 10.8, 10.10, 10.12, 10.20 табл. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10.
3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017:
3.1. организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.6, 2.8 - 2.10, 2.14, 2.17 - 2.24 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Маккавеево);
3.2. осуществить контроль за устранением МОУ СОШ с. Маккавеево нарушений, указанных в пункте 2 исковых требований;
4. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017
4.1. организовать выполнение работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.6, 2.8 - 2.10, 2.14, 2.17 - 2.24 исковых требований в МОУ СОШ с. Маккавеево и организовать финансирование данных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Маккавеево).
Представитель административного истца Баранова А.А. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика МОУ СОШ с. Маккавеево Лончакова Н.А, в судебном заседании требования признала.
Представитель административного ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» Шугаева А.Б. в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление.
Администрация МР «Читинский район» надлежаще извещена, причины неявки неизвестны.
Суд, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с пунктом 5.1. данного Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области зашиты прав потребителей.
Пунктом 5.9. положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.
В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.
В соответствии с пп."а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее Методические рекомендации).
В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ст. 28 указанного Федерального закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Таким образом, в силу закона СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.
По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Дубиной Л.Е. проведена плановая выездная проверка юридического лица.
Судом установлено, что в ходе плановой проверки были выявлены нарушения, по поводу которых МОУ СОШ с. Маккавеево было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 52 от 07.02.2017 г.
Законность и обоснованность данного предписания административным ответчиком в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.
По итогам проверки в отношении МОУ СОШ с. Маккавеево составлен акт проверки № 05-122 от 07.02.2017 г.
Факт нарушения МОУ СОШ с. Маккавеево санитарно-эпидемиологических требований подтверждается также другими письменными доказательствами по делу: экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-99 от 26.12.2016 г., экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-31 от 21.12.2016 г., протоколом измерений искусственной освещенности № 48/3.7 от 29.12.2016 г., заключением к протоколу измерений искусственной освещенности № 48/3.7 от 29.12.2016 г., протоколом испытаний от 16.12.2016 г., экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-32 от 21.12.2016 г., экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-254 от 12.01.2017 г., заключением к протоколу измерений мебели № 1825/3.7 от 12.12.2016 г.
Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МОУ СОШ с. Маккавеево не выполняются требования санитарного законодательства, то есть на момент рассмотрения дела отсутствуют безопасные условия для школьного образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью учащихся и работников учреждения.
Бездействие образовательного учреждения, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.
Бездействие Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства выразилось в следующем.
Как установлено в судебном заседании учредителем учреждения является муниципальный район «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию района, от имени которой действует Комитет образования в пределах полномочий, установленных распоряжением администрации МР «Читинский район» от 17.10.2014 г. № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений». Согласно приложению № 1 к распоряжению № 564-p функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ возложена на Комитет образования.
На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
В результате бездействия как администрации школьного учреждения, так и муниципального органа местного самоуправления нарушения санитарных требований не устранены, снижается установленный законом уровень эпидемиологической безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие учреждения, Комитета образования и администрации МР «Читинский район» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания и обязать профинансировать выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства.
Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определённый истцом, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Маккавеево, Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево в срок до 02.10.2017:
2.1. установить умывальные раковины для мытья рук в кабинетах начальных классов;
2.2. провести косметический ремонт в лаборантской кабинета химии;
2.3. провести ремонт пола в лаборантской кабинета физики;
2.4. предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся начального общего образования, размеры учебной мебели привести в зависимости от роста обучающихся в соответствии с требованиями табл.1 п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;
2.5. провести цветовую маркировку на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся;
2.6. привести в рабочее состояние вентиляционную шахту шкафа в кабинете химии;
2.7. соблюдать площадь на одно рабочее место, оборудовать компьютерные столы регуляторами по высоте и подставками для ног в кабинете информатики;
2.8. оборудовать подставки для ног около столов, где установлены токарные станки с целью соответствия роста обучающихся; подвести подводку горячей и холодной воды к раковинам в мастерской комбинированного труда для мальчиков;
2.9. оснастить аптечкой первой медицинской помощи мастерскую комбинированного труда для мальчиков;
2.10. оснастить бытовым термометром для контроля температурного режима кабинет географии;
2.11. обеспечить возможность регулярного проветривания в учебных классах начальной школы, обеспечить возможность открытия оконных фрамуг для проветривания;
2.12. предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции в мастерской;
2.13. заменить перегоревшие, нерабочие лампы в кабинете английского языка; в кабинете истории; в кабинете математики; в кабинете информатики; в кабинете физики; в кабинете химии; в кабинете географии; в кабинете русского языка;
2.14. подвести горячее водоснабжение в умывальных, в кабинетах трудового обучения, в лаборантских;
2.15. составлять расписание уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся;
2.16. перерыв между сменами проводить не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания, в случае неблагополучной эпидемиологической ситуации для проведения дезинфекционной обработки перерыв увеличивать до 60 минут;
2.17. в примерном меню соблюдать требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд с учетом возраста обучающихся;
2.18. привести 10-ти дневное меню в соответствие с рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08 формой, а именно: предусмотреть графы «Номер рецептуры», «Витамины», «Минеральные вещества»; информацию о возрастной категории детей;
2.19. не допускать в примерном меню повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня;
2.20. привести в соответствие предъявляемым требованиям калорийность завтрака с учетом допустимого отклонения для детей в возрасте с 7 до 11 лет, а так же для детей в возрасте с 11 лет и старше;
2.21. привести соотношение белков, жиров и углеводов (Б:Ж:У) в примерном 10-ти дневном меню для учащихся 7 - 11 лет и с 11 лет и старше в соответствие предъявляемых требований;
2.22. включать мясо ежедневно в рационы питания;
2.23. на завтрак предусмотреть закуски, овощи, фрукты;
2.24. включать в обед закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи;
2.25. привести режим образовательной деятельности в соответствие с требованиями п.п. 10.5, 10.7, 10.8, 10.10, 10.12, 10.20 табл. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10.
3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017:
3.1. организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.6, 2.8 - 2.10, 2.14, 2.17 - 2.24 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Маккавеево);
3.2. осуществить контроль за устранением МОУ СОШ с. Маккавеево нарушений, указанных в пункте 2 исковых требований;
4. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017
4.1. организовать выполнение работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.6, 2.8 - 2.10, 2.14, 2.17 - 2.24 исковых требований в МОУ СОШ с. Маккавеево и организовать финансирование данных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Маккавеево).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья П.А. Беспечанский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
