Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 2а-1238/2018
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 2а-1238/2018
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.
при секретаре Калининой Т.А.,
с участием представителя административного истца Драпа А.И., представителя административного ответчика Атрошенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 32:02:0320108:1400, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Земляничная поляна, уч. 187. Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Считая бездействие административного ответчика незаконным и нарушающими его права, ФИО1, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0320108:1400, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Земляничная поляна, уч. 187, с видом разрешенного использования для жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, обязать администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, полагая принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 32:02:0320108:1400, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Земляничная поляна, уч. 187, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства. Каких-либо ограничений (обременений) права на данный объект недвижимости не зарегистрировано.
После получения градостроительного плана указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала ФИО1 в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку доступ к земельному участку осуществляется через земельные участки, находящиеся в собственности граждан с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Съезд с автомобильной дороги федерального значения Р-120 "Орел-Брянск-Смоленск-граница с республикой Беларусь" организован незаконно, в связи с чем демонтирован. В настоящее время доступ к земельным участкам микрорайона возможно организовать с автодороги, соединяющей <адрес> и автодорогу Р-120 Орел-Брянск-Смоленск-граница с республикой Беларусь, при условии уточнения границ земельных участков микрорайона.
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд.
В отказе администрации <адрес>, содержащемся в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком указано на отсутствие возможности проезда к земельному участку. Таким образом, проверке подлежат только основания отказа, изложенные в данном письме.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 указанной статьи).
В соответствии с ч.7 указанной статьи, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
Кроме того, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается перечень поименованных в данной статье документов, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Административный ответчик, отказывая ФИО1, не ссылался на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
При этом административным ответчиком ссылок на какие-либо нормы действующего законодательства в оспариваемом отказе не приведено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ, доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома административным ответчиком не представлено.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО1 требования о признании отказа незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО1
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о выдаче разрешения на строительство, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации <адрес>, содержащийся в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.
Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0320108:1400, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Земляничная поляна, уч. 187, с видом разрешенного использования для жилищного строительства, площадью 1000 кв.м.
Обязать администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.Л.Ульянова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
