Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 03 сентября 2019 года №2а-1222/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N 2а-1222/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Беспечанского П.А.
при секретаре Говорковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Атамановское", муниципальному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство ГП "Атамановское" о возложении обязанности организовать надежное теплоснабжение жилых домов,
установил:
прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках осуществления постоянного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, в частности. по вопросам подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к новому отопительному периоду 2019-2020 годов, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в эксплуатации МП ЖКХ "Атамановское" находится муниципальное имущество - котельная "Модуль" по адресу: пгт.Атамановка, ул.Набережная, 15а. Потребителями тепловой энергии от котельной являются граждане, проживающие в жилых домах по ул.Набережная и Юбилейная пгт.Атамановка. Таким образом, МП ЖКХ "Атамановское" является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения. Согласно действующему законодательству, МП "ЖКХ Атамановское" обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельной "Модуль" в течение всего отопительного периода 2019-2010 годов, а также создать нормативный запас угля, необходимый для работы котельной. В соответствии с постановлением Читинского районного суда от 28 мая 2019 г. МП ЖКХ "Атамановское" в связи с многочисленными нарушениями правил технической эксплуатации котельных, выявленными Забайкальским управлением Ростехнадзора, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления эксплуатации котельной "Модуль" сроком на 90 суток. Среди нарушений, выявленных при проверке котельной Ростехнадзором, указано об отсутствии проектной документации на котельную, об аварийном состоянии здания котельной, об отсутствии резервного сетевого насоса, об отсутствии технического освидетельствования строительных конструкций здания и сооружения котельной специализированной организацией и др. Всего 37 пунктов предписания, выданного МП "ЖКХ гп "Атамановское", срок исполнения установлен до 10 сентября 2019 года. Кроме этого, по результатам проведенной проверки управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 17 мая 2019 г. МП "ЖКХ гп "Атамановское" выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, срок исполнения - до 15 сентября 2019 года. Одним из наиболее грубых и трудно устранимых нарушений является не соблюдение нормативного расстояния от места расположения котельной до жилой застройки, что требует от администрации городского поселения "Атамановское" конструктивного решения вопроса об организации теплоснабжения жилых домов по ул.Набережная и ул.Юбилейная пгт.Атамановка. В связи с этим, главе администрации городского поселения "Атамановское" 01 июля 2019 г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако, по состоянию на 31 июля 2019 г. работы по устранению нарушений по предписаниям контролирующих органов, работы ремонтного характера и текущего обслуживания на котельной "Модуль" не организованы, не профинансированы и не начаты. Результатом не принятия действенных и незамедлительных мер по устранению нарушений станет причинение вреда здоровью и жизни граждан, а также их имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно. Учитывая что имеется угроза срыва начала отопительного периода, отсутствия теплоснабжения, что в условиях понижения температуры наружного воздуха создаст реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просит обязать администрацию городского поселения "Атамановское", МП ЖКХ "Атамановское" организовать надежное теплоснабжение жилых домов, расположенных по ул.Набережная и ул. Юбилейная пгт.Атамановка путем обеспечения безаварийной работы котельной "Модуль" и иных объектов тепло-и водоснабжения по ул.Набережная, ул.Юбилейная пгт.Атамановка и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения в квартиры не ниже +20 градусов С, в угловых + 22 градуса С.
В судебном заседании представитель административного истца Синельникова Т.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения "Атаманвоское" Семенова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Представитель административного ответчика - МП "ЖКХ гп "Атамановское" в судебное заседание не явился, был извещен о дате и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Согласно п.п.4.2 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно п.17 ст.2 указанного Федерального закона надежность теплоснабжения это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. (п.1 ч.1 ст.3 Закона).
В силу положений ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с ч.5 ст.20 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно п.п. "в", "г", "д" п.3 которых предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам предусмотрено, что обеспечение нормативной температуры воздуха вы жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки должно быть + 20 градусов С, в угловых комнатах - +22 градуса C.
В силу п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в силу п.4.1.1 и п.11.9 которых эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МП ЖКХ "Атамановское" является теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения. Согласно действующему законодательству, МП "ЖКХ Атамановское" обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельной "Модуль" в течение всего отопительного периода 2019-2010 годов, а также создать нормативный запас угля, необходимый для работы котельной.
В ходе проеденной прокурорской проверки было установлено, что в эксплуатации МП ЖКХ "Атамановское" находится муниципальное имущество - котельная "Модуль" по адресу: пгт.Атамановка, ул.Набережная, 15а. Потребителями тепловой энергии от котельной являются граждане, проживающие в жилых домах по ул.Набережная и Юбилейная пгт.Атамановка. Таким образом, МП ЖКХ "Атамановское" является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.
Таким образом, в силу указанных выше положений закона, МП "ЖКХ гп "Атамановское" обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельной "Модуль" в течение всего отопительного периода 2019-2010 г. а также создать нормативный запас угля, необходимый для работы котельной.
Постановлением Читинского районного суда забайкальского края от 28 мая 2019 г. МП ЖКХ "Атамановское" в связи с многочисленными нарушениями правил технической эксплуатации котельных, выявленными Забайкальским управлением Ростехнадзора, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления эксплуатации котельной сроком на 90 суток.
17 мая 2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МП "ЖКХ гп "Атамановское" выдано предписание N 139 об устранении санитарно-эпидемиологических нарушений, установлен срок исполнения - 15 сентября 2019 г.
01 июля 2019 г. по результатам проведенной прокурорской проверки на имя главы администрации городского поселения "Атамановское" Зиминой Л.С. прокурором Читинского района вновь внесено представление об устранении нарушений закона о теплоснабжении, а 02 июля 2019 г. прокуратурой также вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона.
На момент рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих об организации надежного теплоснабжения жилых домов не представлено.
Учитывая, что результатом не предоставления надлежащей коммунальной услуги теплоснабжения, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях гражданам, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела не организованно надлежащее теплоснабжение, в силу ст. 188 КАС РФ, суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское", муниципальное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство ГП "Атамановское"" организовать надежное теплоснабжение жилых домов, расположенных по ул. Набережная и ул. Юбилейная пгт. Атмановка, путем обеспечения безаварийной работы котельной "Модуль" и иных объектов тепло и водоснабжения по ул. Набережная, ул. Юбилейная пгт. Атамановка, и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения в квартиры не ниже + 20 градусов С, угловых + 22 градуса С.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.
Судья П.А. Беспечанский
Мотивированное решение составлено 06.09.2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка