Дата принятия: 17 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1220/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N 2а-1220/2017
Именем Российской Федерации
17 июля 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ СОШ села Сыпчегур, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» и к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Управлением плановой проверки в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном школьном учреждении, а именно нарушены требования ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 3.7, 3.8., 6.2., 6.1., 8.1., 8.2., 4.25., 4.27., 7.2.6, 5.3, 5.8., 4.10., 5.10., 10.8., 10.7., 10.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а также нарушение требований СанПин 2.4.5.2409-08"Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СанПин 2.2.2/2.4.1340-03«Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03.
Допущенные административным ответчиком нарушения создают угрозу безопасности условий пребывания в школьном учреждении его воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на безопасную среду обитания.
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:
1. Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Сыпчегур, Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ с. Сыпчегур в срок до 01.11.2017:
2.1. покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников;
2.2. предусмотреть площадку с твердым покрытием для установки мусоросборника;
2.3. оборудовать учебные помещения и кабинеты бытовыми термометрами для контроля температурного режима;
2.4. оборудовать вентиляционные каналы естественной вытяжной вентиляции во всех помещениях МОУ СОШ с. Сыпчегур;
2.5. оборудовать вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением в помещении столовой и мастерской;
2.6. привести в рабочее состояние шахту демонстрационного шкафа в кабинете химии вентиляционную;
2.7. оборудовать софиты над классными досками в кабинете технологии для девочек и кабинете № 4 «Информатики»;
2.8. обеспечить бесперебойную подачу холодной воды в помещения столовой, умывальной, мастерской, начальных классов, кабинетов «Химия, Биология, География», «Физика, Математика», для обработки уборочного инвентаря, а так же обеспечить подогрев воды;
2.9. оборудовать кабинеты начальных классов умывальными и/или раковинами для мытья рук;
2.10. обеспечить школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в учебных классах для начальной школы,
2.11. оборудовать кабинеты № 2 «Химии и биологии» и № 1 «Физики и математики» специальными демонстрационными столами;
2.12. оборудовать лаборантской кабинет № 1 «Физики и математики»;
2.13. оборудовать компьютерными столами с регулируемыми по высоте, а так же подставками для ног кабинет «Информатики».
2.14. оборудовать раковины для мытья рук, а так же обеспечить наличие бумажных полотенец и/или электро-полотенец, мыла в мастерской комбинированного труда для мальчиков
2.15. оборудовать раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды (из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) при входе в обеденный зал столовой;
2.16. установить раковины для мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями;
2.17. привести в соответствие с предъявляемыми требованиями размеры мебели в кабинетах: № 2 «химия, биология», № 1 «физики и математика», № 0 «технология», № 3 «лингвистические науки», № 4 «информатики», № 5 «гуманитарные дисциплины», мастерские для мальчиков, в начальных классах
2.18. привести в соответствие предъявляемым требованиям 10-ти дневное меню МОУ «СОШ с. Сыпчегур»
2.19. установить на кухне локальную вытяжную систему вентиляцию, над электропечью установить вытяжной зонту;
2.20. оборудовать благоустроенными туалетами для детей и персонала
2.21. привести в соответствие предъявляемых требований расписание уроков МОУ «СОШ с. Сыпчегур».
3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017:
3.1. организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.20 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Сыпчегур);
3.2. осуществить контроль за устранением МОУ СОШ с. Сыпчегур нарушений, указанных в пункте 2 исковых требований;
4. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2017.
4.1. организовать выполнение работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.20 исковых требований в МОУ СОШ с. Сыпчегур и организовать финансирование данных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Сыпчегур).
В судебное заседание стороны административного судопроизводства не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд не признав участие сторон административного производства по делу обязательны, исходя из положений статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 21.02.2017 № 11 в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры территорий, зданий, строений, сооружений, помещении , оборудования школы, а также проведены отбор проб и исследований: питьевой воды, смывов с объектов окружающей среды, готовых блюд, пищевых продуктов, воздуха, закрытых помещений, проведение измерений и т.д.
Так, согласно акту проверки от 26.04.2017 № 05-11 было установлены следующие нарушения, а именно: въезды и входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников не покрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; для установки мусоросборника не предусмотрена площадка с твердым покрытием; в учебных помещениях и кабинетах отсутствуют бытовые термометры для контроля температурного режима; вентиляционные каналы естественной вытяжной вентиляции во всех помещениях отсутствуют; в помещении столовой и мастерской отсутствует вытяжная система вентиляции с механическим побуждением; отсутствует горячее и холодное централизованное водоснабжение в помещениях: столовой, умывальной, мастерской, начальных классов, кабинетов № 2 «химии и биологии», № 1 «математики и физики», для обработки уборочного инвентаря; школе не оборудованы благоустроенные туалеты для детей и персонала (туалеты для мальчиков и девочек размещены на улице, на территории школы), не предусмотрен туалет для учащихся начальной школы. Туалет для персонала находится на улице; в кабинетах начальных классов отсутствуют умывальные раковины для мытья рук (один умывальник установлен на входе в корпус, где размещена начальная школа, мыло и одноразовые полотенца присутствовали); в кабинете технологии для девочек и кабинете № 4 «Информатики» отсутствуют софиты над классными досками; в учебных классах начальной школы не предусмотрены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; кабинеты № 2 «Химии и биологии» и № 1 «Физики и математики» не оборудованы специальными демонстрационными столами; кабинет № 1 «Физики и математики» не оборудован лаборантской; в кабинете информатики компьютерные столы не регулируется по высоте, отсутствует подставка для ног; в мастерской отсутствуют раковины для мытья рук, отсутствовали бумажные полотенца и/или электро-полотенца, мыло; на кухне отсутствует локальная вытяжная система вентиляции, над электропечью не установлен зонт; отсутствуют моечные ванны для обработки мяса, рыбы, птицы; для мытья кухонной и столовой посуды отсутствуют раковины с подводкой холодной и горячей воды (мытье столовой посуды производится в 3-х промаркированных ваннах, мытье кухонной посуды - в 2-х промаркированных тазах); при обеденном зале столовой отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды (из расчета 1 кран на 20 посадочных мест); измеренный показатель микроклимата (температура воздуха) в помещениях: спортивного зала составила 21, 4-21, 5 Со (норма 17-20 Со); мастерской - 21, 3-21, 5 Со (норма 17-20 Со); измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в помещениях школы: мастерской для мальчиков, лаборантской, на день проведения замеров, ниже нормируемого значения 300 Лк и составляет 278-280 и 217-219 соответственно; измеренные размеры мебели в школе в кабинетах не соответствуют требованиям, а именно в кабинетах: № 2 «химия, биология», № 1 «математика», № 0 «технология», № 3 «лингвистические науки», № 4 «информатики», № 5 «гуманитарные дисциплины», мастерские для мальчиков для группы роста 1300-1450 мм, высота стола при нормируемом показателе 580 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 340 мм - результат измерений 420 мм; для группы роста 1450-1600 мм, высота стола при нормируемом показателе 640 мм - результат измерений 700 мм, высота стула при нормируемом показателе 380 мм - результат измерений 420 мм; № 6, № 7 «начальные классы» для группы роста 1150-1300 мм, высота стола при нормируемом показателе 520 мм - результат измерений 640 мм, высота стула при нормируемом показателе 300 мм - результат измерений 380 мм; для группы роста 1300-1450 мм, высота стола при нормируемом показателе 580 мм - результат измерений 640 мм, высота стула при нормируемом показателе 340 мм - результат измерений 380 мм; для обучающихся 1-ых классов со 2-й четверти проводятся 4 урока в день и 1 день в неделю - 5 уроков, за счет урока технологии; наиболее трудный предмет (Математика) в 1-ом, 2-ом, 3-ем классах проводится на 4-ом уроке; наиболее трудный предмет (Математика) в 6-ом классе проводится на 1-ом уроке; наиболее трудный предмет (Химия) в 8-ом классе проводится на 1-ом уроке; наиболее трудный предмет (Физика) в 9-ом, 10-ом, 11-ом классах проводится на 5-ом уроке; наибольшая интенсивность учебной нагрузки (по сумме баллов): для учащихся 6-ого класса приходится на понедельник; для учащихся 11-ого класса приходится на субботу; в 3-ем, 4-ом, 6-ом, 7-ом, 8-ом, 9-ом и 11-ом классах после занятий физической культурой проводятся занятия с письменными заданиями; не предусмотрена динамическая пауза перед началом факультативных занятий; для обучающихся 1-ых классов со 2-й четверти проводятся 4 урока в день и 1 день в неделю - 5 уроков, за счет урока технологии; факультативные занятия у 5-11 классов запланированы на вторник и среду (дни с наибольшим количеством обязательных уроков); при оценке обеда для детей от 7 до 11 лет на калорийность и полноту вложения сырья установлено: теоретическая калорийность составляет 716, 7 ккал (при норме 822, 5 ккал), допустимое отклонение в суточном рационе ± 10 %, фактическое отклонение составляет - 12, 9%.; общее (теоретическое) содержание: жиров 24, 8 г (при норме 27, 65 г), углеводов 85, 08 г (при норме 117, 25 г); кальция 57, 1 мг (при норме 385 мг); фосфора 434, 4 мг (при норме 577, 5 мг); при санитарно-эпидемиологической оценке обеда установлено: - занижена энергоценность обеда - 30, 5 % (при норме 35 %), для детей возрастной группы от 7 до 11 лет, - занижено теоретическое содержание пищевых веществ (жиров, углеводов), в блюде «Щи на курином бульоне» фактическая калорийность составляет 127, 1 ккал, что выше теоретической калорийности в 1, 18 раз, фактическое содержание сухих веществ выше теоретического в 2, 07 раза; фактическое содержание жиров ниже теоретического значения в 4, 4 раза, фактическое содержание углеводов выше теоретического значения в 7, 9 раз; в блюде «Гречневая каша, курица отварная» фактическая калорийность составляет 391, 8 ккал, что ниже теоретической калорийности в 1, 3 раза, фактическое содержание сухих веществ ниже теоретического в 1, 2 раза; фактическое содержание жиров ниже теоретического значения в 1, 8 раз, фактическое содержание углеводов выше теоретического значения в 1, 04 раза; представленная форма 10-ти дневного меню не соответствует рекомендуемой форме составления примерного меню, указанной в приложении № 2 к СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: отсутствует графа «Номер рецептуры»; для учащихся в МОУ СОШ с. Сыпчегур организовано одноразовое питание; на обед в 5-й день не предусмотрено первое блюдо; на обед во 2-й, 3-й, 4-й, 6-й, 7-й, 8-й, 9-й, 10-й дни закуска не предусмотрена; яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты не включены в меню, рыба включена в меню только в два дня; согласно представленному примерному 10-ти дневному меню объемы порций в граммах на одного учащегося для учащихся с 7 до 11 лет: масса порции блюда «Напитки» (в граммах) во все дни занижена и составляет 180 гр. (при норме 200 гр.); масса порции блюда «Суп» (в граммах) во 2-й, 4-й, 8-й дни занижена и составляет 75-100 гр. (при норме 200-250 гр.); масса порции блюда «Салат» (в граммах) в 1-й, 5-й дни занижена и составляет 50 гр (при норме 60-100 гр), в остальные дни «Салат» не предусмотрен; масса порции блюда «Мясо/Котлета» (в граммах) в 1-й, 2-й, 5-й, 6-й, 7-й дни занижена и составляет 30-70 гр. (при норме 80-120 гр.), в остальные дни не предусмотрено; масса порции блюда «Гарнир» (в граммах) в 1-й, 2-й, 6-й, 7-й, 8-й, 9-й, 10-й дни занижена и составляет 100 гр. (при норме 150-200 гр.), что не соответствует требованиям приложения 3 к СанПиН 2.4.5.2409-08; согласно представленному примерному 10-ти дневному меню объемы порций в граммах на одного учащегося для учащихся в возрасте с 11 лет и старше: масса порции блюда «Напитки» (в граммах) во все дни занижена и составляет 180 гр. (при норме 200 гр.); масса порции блюда «Суп» (в граммах) в 2-й, 6-й, 8-й дни занижена и составляет 75-200 гр (при норме 250-300 гр.), в 5-й день не предусмотрено, в 7-й день на обед предоставляется суп молочный с вермишелью, что не является первым блюдом; масса порции блюда «Салат» (в граммах) в 1-й, 5-й дни занижена и составляет 50-70 гр. (при норме (100-150 гр.), в остальные дни «Салат» не предусмотрено; масса порции блюда «Мясо/Котлета» (в граммах) в 1-й, 2-й, 5-й, 6-й, 7-й дни занижена и составляет 30-70 гр. (при норме 100-200 гр.), в остальные дни не предусмотрено; масса порции блюда «Гарнир» (в граммах) в 6-й, 8-й, 10-й дни занижена и составляет 10 гр. (при норме 180-230 гр.); при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено: в представленном примерном 10-ти дневном меню имеется 2 графы «выход для возраста от 7 до 11 лет» и «выход для возраста с 11 лет и старше», в которых указана разная масса порций блюд, при этом в графах «Белки», «Жиры», «Углеводы», «Энергетическая ценность» указаны одинаковые цифры для разных масс порций блюд. Например: в блюде «Суп с мясными фрикадельками» (масса порции для детей с 7 до 11 лет - 200 гр., для детей в возрасте с 11 лет и старше - 250 гр., а количество белков, жиров, углеводов и энергетическая ценность одинаковые).
Выводы государственного органа о нарушении требований санитарного законодательства подтверждаются предписанием от 25.04.2017 № 106, экспертными заключениями от 28.03.2017; от 20.03.2017, протоколом измерения мебели от 09.03.2017, заключением к протоколу измерения мебели от 09.03.2017, протоколом измерения параметров микроклимата жилых и общественных зданий от 09.03.2017. заключением к данному протоколу, протоколом измерения искусственной освещенности от 09.03.2017, заключением к данному протоколу.
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. ст. ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 3.7, 3.8., 6.2., 6.1., 8.1., 8.2., 4.25., 4.27., 7.2.6, 5.3, 5.8., 4.10., 5.10., 10.8., 10.7., 10.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а также нарушение требований СанПин 2.4.5.2409-08"Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СанПин 2.2.2/2.4.1340-03«Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03.
Сам факт выявленных нарушений в приведенном объеме и не соответствие деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиями, административными ответчиками не оспаривались.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам части 1 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.
Выявленные в ходе проверки надзорным органом правонарушения по настоящее время не устранены, что ответчиками не оспаривалось и надлежащим образом не опровергнуто.
Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.
Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Материалами дела установлено, что в деятельности школы не выполняются требования санитарного законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей.
МОУ СОШ с. Сыпчегур является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район».
Собственником имущества Учреждения является муниципальный района «Читинский район», от имени которого выступает администрация района «Читинский район».
Деятельность образовательного учреждения не связана с извлечением прибыли, а функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией района и комитетом образования, источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии из средств бюджета муниципального района.
Каких-либо доказательств отвечающих признаками относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что должностное лицо образовательного учреждения принимало меры к получению финансирования на устранение выявленных нарушений и такое финансирование не было произведено по независящим от школы причинам в материалах дела не имеется.
Представителями администрации района и комитета образования указанное не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции были приняты все возможные меры на финансирование ресурсов по устранению выявленных нарушений, а учреждение самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность решило вопрос с имеющимися лимитами вопреки приведенным нормам закона по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного бездействие административных ответчиков по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства следует признать незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку школьным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд с учетом характера административных исковых требований, соблюдения экономического и процессуального баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Сыпчегур, Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ СОШ с. Сыпчегур:
2.1. покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников;
2.2. предусмотреть площадку с твердым покрытием для установки мусоросборника;
2.3. оборудовать учебные помещения и кабинеты бытовыми термометрами для контроля температурного режима;
2.4. оборудовать вентиляционные каналы естественной вытяжной вентиляции во всех помещениях МОУ СОШ с. Сыпчегур;
2.5. оборудовать вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением в помещении столовой и мастерской;
2.6. привести в рабочее состояние шахту демонстрационного шкафа в кабинете химии вентиляционную;
2.7. оборудовать софиты над классными досками в кабинете технологии для девочек и кабинете № 4 «Информатики»;
2.8. обеспечить бесперебойную подачу холодной воды в помещения столовой, умывальной, мастерской, начальных классов, кабинетов «Химия, Биология, География», «Физика, Математика», для обработки уборочного инвентаря, а так же обеспечить подогрев воды;
2.9. оборудовать кабинеты начальных классов умывальными и/или раковинами для мытья рук;
2.10. обеспечить школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в учебных классах для начальной школы,
2.11. оборудовать кабинеты № 2 «Химии и биологии» и № 1 «Физики и математики» специальными демонстрационными столами;
2.12. оборудовать лаборантской кабинет № 1 «Физики и математики»;
2.13. оборудовать компьютерными столами с регулируемыми по высоте, а так же подставками для ног кабинет «Информатики».
2.14. оборудовать раковины для мытья рук, а так же обеспечить наличие бумажных полотенец и/или электро-полотенец, мыла в мастерской комбинированного труда для мальчиков
2.15. оборудовать раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды (из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) при входе в обеденный зал столовой;
2.16. установить раковины для мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями;
2.17. привести в соответствие с предъявляемыми требованиями размеры мебели в кабинетах: № 2 «химия, биология», № 1 «физики и математика», № 0 «технология», № 3 «лингвистические науки», № 4 «информатики», № 5 «гуманитарные дисциплины», мастерские для мальчиков, в начальных классах
2.18. привести в соответствие предъявляемым требованиям 10-ти дневное меню МОУ «СОШ с. Сыпчегур»
2.19. установить на кухне локальную вытяжную систему вентиляцию, над электропечью установить вытяжной зонту;
2.20. оборудовать благоустроенными туалетами для детей и персонала
2.21. привести в соответствие предъявляемых требований расписание уроков МОУ «СОШ с. Сыпчегур».
3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район»:
3.1. организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.20 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Сыпчегур);
3.2. осуществить контроль за устранением МОУ СОШ с. Сыпчегур нарушений, указанных в пункте 2 исковых требований;
4. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район».
4.1. организовать выполнение работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.20 исковых требований в МОУ СОШ с. Сыпчегур и организовать финансирование данных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ СОШ с. Сыпчегур).
Срок исполнения решения установить 1 месяц после вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
