Дата принятия: 10 июля 2017г.
Номер документа: 2а-1208/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2017 года Дело N 2а-1208/2017
Именем Российской Федерации
10 июля 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ ООШ села Иргень, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» и к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Управлением плановой проверки в отношении МОУ ООШ с. Верх-Нарым, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном школьном учреждении, а именно нарушены требования ст. 11, 17, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 8, 4.25, 4.27, 4.28, 4.29, 5.3, 5.8, 6.1, 6.11, 8.2, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», пп. 11.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычеслительным машинам и организации работы», п. 4 санитарных правил от 19.06.1972 № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», п. 2.4 п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. " (далее- СанПиН 2.2.4.1294-03), пп 4.11, 6.4 приложение № 2, п. 6.5, 6.6, 6.8, 6.9, приложение 3, 6.14, 6.17, 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
Допущенные административным ответчиком нарушения создают угрозу безопасности условий пребывания в школьном учреждении его воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на безопасную среду обитания.
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд (с учетом уточнения требований):
1. 1.Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы села Иргень, ОГРН 10275008433556, ИНН 7524009236; Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрации муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811; по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ ООШ с. Иргень устранить::
2.1 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников оборудовать асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, в срок до 01.08.2018;
2.2 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных» - в здании общеобразовательной организации оборудовать канализованные туалеты с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом. Или оборудовать люфт-клозет, в срок до 01.08.2018;
2.3 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы в учебных кабинетах (химия, физика, биология) оборудовать умывальные раковины в срок до 01.02.2018;
2.4 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 отделку потолков и стен помещений в здании школы обеспечить гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
2.5 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ремонт или замену покрытия пола в учебных помещениях, рекреациях, без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
2.6 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах для обучающихся начального общего образования предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в срок до 01.08.2018;
2.7 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинете физики и химии предусмотреть демонстрационные столы на подиуме для обеспечения лучшей видимости учебно - наглядных пособий, в срок до 01.08.2018;
2.8 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п.п. 6.1, 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 в двух зданиях (здание школы, здание мастерских и столовой) предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции для: -учебных помещений и кабинетов, -помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, столовой. В мастерских оборудовать механическую вытяжную вентиляцию, в срок до 01.08.2018;
2.9 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 11.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики компьютерные столы оборудовать подставками для ног, в срок до 01.02.2018;
2.10 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании общеобразовательной организации обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы, и устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
2.11 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
2.12 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 кабинет информатики обеспечить аэроионизаторами воздуха для приведения в соответствие гигиенических нормативам аэроионного состава воздуха, в срок до 01.02.2018;
2.13 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п.4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке для порционирования блюд приобрести инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах, в срок до 01.02.2018;
2.14 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п.6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 провести корректировку примерного меню для питания обучающихся согласно требований настоящих санитарных правил; согласовать примерное меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в срок до 01.02.2018;
2.15 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблок приобрести механическое оборудование для приготовления картофельного пюре, в срок до 01.08.2018;
2.16 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 10.7, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести корректировку учебного расписания по интенсивности учебной нагрузки и экспертизу расписания, в срок до 01.09.2017;
2.17 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.1, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести капитальный ремонт кровли здания школы, замены оконных проемов в спортивном зале, в срок до 01.08.2018;
2.18 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.2, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 из-за нарушения целостности покрытия стульев, парт провести замену учебной мебели согласно росто-возрастным особенностям детей, в срок до 01.08.2018.
3. Обязать:
3.1 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрацию муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 обеспечить соблюдение требований, перечисленных в пунктах 2.1-2.18 исковых требований в сроки, установленные для МОУ ООШ села Иргень
3.2 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрацию муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МОУ ООШ села Иргень на выполнение пунктов 2.1-2.18 исковых требований в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить требования, изложенные в пунктах 2.1.-2.18 иска.
В судебное заседание стороны административного судопроизводства не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» Шугаева А.Б., действующая по доверенности, направила письменное возражение по иску, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, директор школы Очирова Л.Ч. в письменном заявлении просила рассомтреть дело в отсутствие.
Администрация муниципального района «Читинский район» своего представителя в судебное заседание не направила, уважительность неявки представителя административного ответчика не обоснована.
Суд не признав участие сторон административного производства по делу обязательны, исходя из положений статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 21.02.2017 № 13 в отношении МОУ ООШ с. Иргень проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры территорий, зданий, строений, сооружений, помещении , оборудования школы, а также проведены отбор проб и исследований: питьевой воды, смывов с объектов окружающей среды, готовых блюд, пищевых продуктов, воздуха, закрытых помещений, проведение измерений и т.д.
Так, согласно акту проверки от 29.03.2017 № 05/13 было установлены следующие нарушения, а именно: - въезды и входы на территорию школы, дорожки к надворным туалетам, мусоросборнику не имеют твердое покрытие; в здании общеобразовательной организации отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек, а также туалет для персонала; здание не канализовано; надворные туалеты не обустроены водонепроницаемым выгребом. В МОУ ООШ села Иргень отсутствует устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов, что возможно в сельской местности; в здании школы в помещениях учебных кабинетах (химия, физика, биология) отсутствуют умывальные раковины; потолки и стены в спортзале, в 2х раздевалках спортзала; библиотеке имеют щели, деформированы; нарушена целостность покрытия крыши пристройки к основному зданию школы, в результате чего крыша протекает во время осадков; потолки и стены в учебных помещениях, рекреациях не допускают проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, так как побелены известью; стены в стыках, углах не плотно примыкают друг к другу и к потолку, визуально видны щели; на стенах перед спортивным залом визуально отмечена отколотая штукатурка; в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях дощатые полы имеют щели, выбоины, а полы покрытые линолеумом - трещины, разрывы; в спортивном зале дощатые полы не ровные, имеют дефекты, щели; в учебных кабинетах для обучающихся начального общего образования не предусмотрены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; в кабинете физики и химии не установлены демонстрационные столы на подиуме для обеспечения лучшей видимости учебно - наглядных пособий; в двух зданиях (здание школы, здание мастерских и столовой) не предусмотрены отдельные системы вытяжной вентиляции для: учебных помещений и кабинетов, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, столовой; отсутствуют вентиляционные каналы; в мастерских отсутствует механическая вытяжная вентиляция; в кабинете информатики компьютерные столы не оборудованы подставками для ног; в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, отсутствуют системы подогрева воды; здание школы не оборудовано внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; концентрация аэроионов положительной и отрицательной полярности; коэффициент униполярности, на день проведения измерений, в кабинете «Информатики», на рабочих местах: компьютера № 1; компьютера № 2; компьютера № 5 не соответствуют требованиям, что может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека; на пищеблоке отсутствует инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах для порционирования блюд; примерное меню для организации питания не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю; на момент проверки на пищеблоке отсутствовали документы на овощи: капуста, морковь, картофель, подтверждающие их качество и безопасность, которые использовали в пищу; на пищеблоке приготовление картофельного пюре осуществляется вручную отсутствует механическое оборудование; наибольшая интенсивность учебной нагрузки (по сумме баллов): -для учащихся 4-го класса приходится на пятницу, а не на вторник и (или) среду; -для учащихся 7 классов приходится на пятницу, а не на вторник и (или) среду; -для учащихся 8-го класса приходится на понедельник, а не на вторник и (или) среду; -для учащихся 9-го класса приходится на четверг, а не на вторник и (или) среду; - для учащихся начальных классов в течение дня основные предметы не чередуются с уроками физкультуры, музыки, рисования, в остальных классах предметы естественно - математического профиля не чередуются с гуманитарными предметами; наиболее трудный предмет (математика) во 2-ом классе в среду проводится на 4-м уроке, а не на 2м уроке; наиболее трудные предметы (алгебра, геометрия, биология) в 9 классе проводятся на 1-ом (вторник - геометрия, суббота - алгебра), на 5- ом уроке (вторник - биология), а не на 2-4х уроках; в спортивном зале не проводится проветривание из-за ветхости оконных рам; оконные проемы заделаны пленкой для сохранения тепла в помещении утепления; в учебных кабинетах ученическая мебель имеет неровности покрытия поверхностей столов и стульев, имеются шероховатости, выбоины, трещины.
Выводы государственного органа о нарушении требований санитарного законодательства подтверждаются предписанием от 29.03.2017 № 85, предписании ем от 21.02.2017 № 99, протоколом измерения состава воздуха от 06.03.2017 № 288/3.7, заключением к протоколу от 06.03.2017, актом обследования от 06.03.2017.
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. ст. 11, 17, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 8, 4.25, 4.27, 4.28, 4.29, 5.3, 5.8, 6.1, 6.11, 8.2, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», пп. 11.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычеслительным машинам и организации работы», п. 4 санитарных правил от 19.06.1972 № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», п. 2.4 п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. " (далее- СанПиН 2.2.4.1294-03), пп 4.11, 6.4 приложение № 2, п. 6.5, 6.6, 6.8, 6.9, приложение 3, 6.14, 6.17, 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
Сам факт выявленных нарушений в приведенном объеме и не соответствие деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиями, административными ответчиками не оспаривались.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам части 1 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.
Выявленные в ходе проверки надзорным органом правонарушения по настоящее время не устранены, что ответчиками не оспаривалось и надлежащим образом не опровергнуто.
Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.
Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Материалами дела установлено, что в деятельности школы не выполняются требования санитарного законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей.
МОУ ООШ с. Иргень является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район».
Собственником имущества Учреждения является муниципальный района «Читинский район», от имени которого выступает администрация района «Читинский район».
Деятельность образовательного учреждения не связана с извлечением прибыли, а функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией района и комитетом образования, источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии из средств бюджета муниципального района.
Каких-либо доказательств отвечающих признаками относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что должностное лицо образовательного учреждения принимало меры к получению финансирования на устранение выявленных нарушений и такое финансирование не было произведено по независящим от школы причинам в материалах дела не имеется.
Представителями администрации района и комитета образования указанное не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции были приняты все возможные меры на финансирование ресурсов по устранению выявленных нарушений, а учреждение самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность решило вопрос с имеющимися лимитами вопреки приведенным нормам закона по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного бездействие административных ответчиков по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства следует признать незаконными.
Доводы представителя административного ответчика Комитета образования Шугаевой А.Б. изложенные в письменном возражении о том, что установленный предписанием срок еще не истек, в связи с чем уполномоченный орган не вправе требовать исполнение юридическим лицом требований предписания в рамках ФЗ 52 от 30.03.1999, суд находит не состоятельными.
Указанное выше предписание и ответственность за его выполнение внесено в отношении образовательного учреждения, а не комитета образования района, интересы которого представляет Шугаева А.Б.
В отношении последнего юридического лица каких-либо сроков предписанием органа Роспотребнадзора не вносилось, более того, учитывая уставную и правовую взаимосвязь образовательного учреждения и его учредителя в лице уполномоченных органов, установленный административным истцом срок для последних по организации финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет школы, закону не противоречит.
Доводы представителя Комитета образования о том, что предусмотренная законом ответственность для виновных лиц за неисполнение предписания надзорного органа, не охватывается гражданским законодательством, суд также находит не состоятельными, поскольку предъявленный органом Роспотребнадзора иск не направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа, а имеет под собой целью пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ, что является одним из способов защиты гражданским прав.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1.Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы села Иргень, ОГРН 10275008433556, ИНН 7524009236; Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрации муниципального района. «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811; по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ ООШ с. Иргень устранить:
2.1 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников оборудовать асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, в срок до 01.08.2018;
2.2 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4 санитарных правил от 19 июня 1972 г. № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных» - в здании общеобразовательной организации оборудовать канализованные туалеты с подводкой воды и водонепроницаемым выгребом. Или оборудовать люфт-клозет, в срок до 01.08.2018;
2.3 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы в учебных кабинетах (химия, физика, биология) оборудовать умывальные раковины в срок до 01.02.2018;
2.4 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 отделку потолков и стен помещений в здании школы обеспечить гладкой, без щелей, трещин, деформаций, позволяющей проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в срок до 01.08.2018;
2.5 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ремонт или замену покрытия пола в учебных помещениях, рекреациях, без щелей, дефектов и механических повреждений, в срок до 01.08.2018;
2.6 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах для обучающихся начального общего образования предусмотреть школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в срок до 01.08.2018;
2.7 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинете физики и химии предусмотреть демонстрационные столы на подиуме для обеспечения лучшей видимости учебно - наглядных пособий, в срок до 01.08.2018;
2.8 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п.п. 6.1, 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 в двух зданиях (здание школы, здание мастерских и столовой) предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции для: -учебных помещений и кабинетов, -помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, столовой. В мастерских оборудовать механическую вытяжную вентиляцию, в срок до 01.08.2018;
2.9 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 11.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в кабинете информатики компьютерные столы оборудовать подставками для ног, в срок до 01.02.2018;
2.10 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании общеобразовательной организации обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, в санитарные узлы, и устройства систем подогрева воды, в срок до 01.08.2018;
2.11 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба, в срок до 01.08.2018;
2.12 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 кабинет информатики обеспечить аэроионизаторами воздуха для приведения в соответствие гигиенических нормативам аэроионного состава воздуха, в срок до 01.02.2018;
2.13 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п.4.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке для порционирования блюд приобрести инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах, в срок до 01.02.2018;
2.14 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в нарушение п.6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 провести корректировку примерного меню для питания обучающихся согласно требований настоящих санитарных правил; согласовать примерное меню с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в срок до 01.02.2018;
2.15 нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблок приобрести механическое оборудование для приготовления картофельного пюре, в срок до 01.08.2018;
2.16 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 10.7, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести корректировку учебного расписания по интенсивности учебной нагрузки и экспертизу расписания, в срок до 01.09.2017;
2.17 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 4.1, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 провести капитальный ремонт кровли здания школы, замены оконных проемов в спортивном зале, в срок до 01.08.2018;
2.18 нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение п. 5.2, п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 из-за нарушения целостности покрытия стульев, парт провести замену учебной мебели согласно росто-возрастным особенностям детей, в срок до 01.08.2018.
3. Обязать:
3.1 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрацию муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 обеспечить соблюдение требований, перечисленных в пунктах 2.1-2.18 исковых требований в сроки, установленные для МОУ ООШ села Иргень
3.2 Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847593, ИНН7524001205; Администрацию муниципального района «Читинский район» ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811 организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МОУ ООШ села Иргень на выполнение пунктов 2.1-2.18 исковых требований в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить требования, изложенные в пунктах 2.1.-2.18 иска.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
