Дата принятия: 15 июня 2018г.
Номер документа: 2а-1188/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2018 года Дело N 2а-1188/2018
Именем Российской Федерации
15 июня 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к МОУ ООШ с. Арахлей, администрации муниципального района "Читинский район" и комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" о понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки готовности образовательных учреждений к требованиям противопожарной безопасности установлено, в том числе, что в МОУ ООШ с. Арахлей система пожарной сигнализации не выведена на централизованный пульт пожарной охраны, в здании школы неисправны система пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуации людей в случае возникновения пожара, не устранены замечания, указанные в акте проверки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при возникновении пожара, в помещениях зданий школы установлено недостаточное количество огнетушителей, не проведены испытания деревянных конструкций чердачного помещения зданий школы. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью пребывающих в школе людей, в том числе и несовершеннолетних детей, поскольку возрастает риск опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Ссылаясь на нормы ФЗ "Об образовании в РФ", ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ФЗ "О противодействии терроризму", ФЗ "О пожарной безопасности" и КАС РФ, прокурор просил суд обязать МОУ ООШ с. Арахлей в срок до 01.09.2018 устранить нарушения пожарной безопасности: обеспечить здание школы исправной системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации эвакуацией людей при возникновении пожара; в помещениях зданий школы установить достаточное количество огнетушителей, провести испытания деревянных конструкций чердачного помещения зданий школы, обязать администрацию муниципального района "Читинский район", комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ ООШ с. Арахлей для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 01.09.2018.
В ходе судебного разбирательства представитель процессуального истца Эпова Н.А. представила заявила об отказе от требований по проведению испытания деревянных конструкций чердачного помещения здания школы в связи с их добровольным исполнением; в остальной части иск поддержала, уточнив, что в помещениях школы необходимо установить 13огнетушителей.
Представитель ответчика МОУ ООШ с. Арахлей директор школы О.В. Бабкина выразила согласие с исковыми требованиями, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения пожарной безопасности вызваны отсутствием финансирования мероприятий на такие цели.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Стародумова Е.Г. действующая по доверенности, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав о признании иска.
Представитель соответчика - комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" Шугаева А.Б., действующая по доверенности, просила суд отказать в удовлетворении требований к Комитету, полагая его ненадлежащим ответчиком по делу в силу отсутствия полномочий на перераспределение денежных средств на указанные цели.
Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности по Читинскому. Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Чигидин И.А.. действующий по доверенности, заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1 части 1 статьи 9); к обязанностям образовательной организации - создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28), равно как и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В преамбуле к Федеральному закону N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В статье 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статья 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.
Согласно части 1 приведенной правовой нормы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
При этом в силу пункта 8 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 названного ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1
В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).
В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
МОУ ООШ с. Арахлей является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района "Читинский район", от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района "Читинский район".
Собственником имущества Учреждения является муниципальный район "Читинский район", от имени которого выступает администрация района "Читинский район".
Из материалов дела следует и ответчиками это не оспаривалось, что здание МОУ СОШ с. Арахлей не обеспечено исправной системой пожарной безопасности и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара, а также отсутствую огнетушители.
Об указанных обстоятельствах свидетельствует наличие неисполненного представления прокурора от 15.09.2016, которое было внесено руководителю администрации муниципального района "Читинский район" по результатам проверки готовности общеобразовательных учреждений к новому учебному году 2016-2017 (л.д.7-14).
Также проверка состоялась и на очередной 2017-2018 текущий учебный год, по результатам которой выявлены те же самые вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, о чем прокурором в очередной раз внесено представление от 25.09.2017 тому же лицу с требованием принять меры к устранению нарушений и недопущению их впредь (15-18).
07.12.2017 представление об устранении нарушений, в том числе, требований пожарной безопасности внесено прокурором в адрес директора МОУ ООШ с. Арахлей (л.д.19-21).
Директор школы в письменном ответе от 15.12.2017 на указанное представление сообщила, что неисправность системы пожарной безопасности связана с отсутствием финансирования на проведение таких мероприятий, поскольку образовательное учреждение является бюджетным и лишено возможности самостоятельно планировать свою финансово-хозяйственную деятельность.
02.09.2017, 19.10.2017 директором школы в адрес представителей учредителя направлены отношения о выделении денежных средств на приобретение огнетушителей и ремонт пожарной сигнализации (л.д.24-26).
На мероприятия по приведению пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей в рабочее состояние составлены локально-сметные расчеты с определением стоимости необходимых работ (л.д.27-32).
21.12.2017 в адрес представителя учредителя прокурором внесено очередное представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе по вопросу финансирования работ на предотвращение пожароопасных факторов (л.д.33-34).
Согласно письменным сообщениям от 10.07.2017, 20.09.2017, 05.12.2017, 06.12.2017, 22.1.2018, отсутствие финансирование на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности связано с дефицитом бюджета в районе (л.д. ).
То обстоятельство что и по настоящее время в школе имеет место неисправность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а также отсутствуют огнетушители в необходимом количестве, ответчиками не оспаривалось, как не оспаривалось и отсутствие финансирования образовательного учреждения в целях устранения указанных нарушений.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 39 КАС РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами закона, суд полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные в ходе проверки нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия исправных систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, а также достаточного количества огнетушителей в здании МОУ ООШ с. Арахлей свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании.
В этой связи суд полагает необходимым обязать МОУ ООШ с. Арахлей обеспечить наличие исправной системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации эвакуацией людей при возникновении пожара; а также установить в помещениях школы 13 огнетушителей и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" и комитет образования администрации района обеспечить для этого соответствующее финансирование.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования образовательного учреждения и полагает возможным предоставить МОУ ООШ с. Арахлей срок до 1 сентября 2019 года, а остальным ответчикам- до 20.08.2018.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать МОУ ООШ с. Арахлей в срок до 01.09.2018 устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить здание школы исправной системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; в помещениях зданий школы установить 13 огнетушителей.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" и комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности путем перечисления денежных на счет муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа с. Арахлей в срок до 20.08.2018.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа с. Арахлей, администрацию муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, не позднее истечения месячного срока со дня исполнения
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы/представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2018
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
