Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 2а-1173/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 2а-1173/2017
Именем Российской Федерации
27 июня 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,
у с т а н о в и л:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенных Управлением административного расследования было установлено, что на территории сельского поселения «Засопкинское» муниципального района определено место временного размещения твердых коммунальных отходов в 500 м. южнее от с. Засопка, поскольку строительство полигона твердых отходов не предусмотрено территориальной схемой очистки территории населенных мест Забайкальского края (утв. Постановлением Правительства от 10.11.2016). ТБО с указанного участка разносятся ветром за пределы места временного размещения отходов, что приводит к стихийному захламлению твердыми коммунальными отходами территории поселения. Администрацией района не принимается участие в решение вопроса организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не разработаны правила сбора и вывоза ТБО, отсутствуют схемы очистки территории поселения. Требования при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, предусмотренные п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 не соблюдаются в нарушение федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам расследования были составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Читинский район».
Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:
1. признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» по ненадлежащему участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Засопкинское», выразившиеся в нарушении п.18 ч.1 ст.14; п.14 ч.1 ст.15; п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 11, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, ст. 7, ст. 10, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 3 ст. 20, ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.4, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно:
- бездействие, выразившееся в не обеспечении наличия открытой площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, которая должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
- бездействие, выразившееся в не обеспечении недопущения разноса твердых коммунальных отходов за пределы земельного участка, используемого под складирование твердых коммунальных отходов в 500 м южнее с. Засопка;
- не проводится вывоз размещенных отходов для захоронения на полигон твердых коммунальных отходов.
2. обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушение требований п.18 ч.1 ст.14; п.14 ч.1 ст.15; п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 11, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, ст. 7, ст. 10, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 3 ст. 20, ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.4, п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выявленных при непосредственном обнаружении, путем надлежащего участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Читинский район», по ненадлежащему участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Засопкинское», а именно:
- обеспечить уборку и очистку территории с. Засопка Читинского района от твердых коммунальных отходов, расположенных за пределами территории земельного участка (кадастровый №) по адресу: Забайкальский край, Читинский район, в 500 метрах к югу от с. Засопка, используемого для складирования твердых бытовых отходов - в срок до 14.07.2017;
- обеспечить прекращение эксплуатации места расположения твердых коммунальных отходов в границах территории муниципального образования сельского поселения «Засопкинское», обеспечить прекращение приема (поступления) на нее твердых коммунальных отходов, в том числе, на территорию с. Засопка (в 500 м южнее) и использование земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, в 500 метрах к югу от с. Засопка для складирования твердых коммунальных отходов - в срок до 14.07.2017.
В судебное заседание стороны административного судопроизводства не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, их участие в судебном разбирательстве суд не признает обязательным, в связи, с чем исходя из положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.
Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года N 80 (далее СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнения с ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации: или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании определения главного специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 27.03.2017 № 72 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлены нарушения административным ответчиком вышеназванных требований закона (л.д.12-13).
Так, в ходе осмотра специалистами Управления 31.03.2017 установлено, что на территории сельского поселения «Засопкинское» муниципального района определено место временного размещения твердых коммунальных отходов в 500 м. южнее от с. Засопка, поскольку строительство полигона твердых отходов не предусмотрено территориальной схемой очистки территории населенных мест Забайкальского края (утв. Постановлением Правительства от 10.11.2016). Место размещения ТБО не имеет легкого ограждения осушающей траншеи глубиной 2 метра и вала высотой 2 метра. Прилегающая к свалке территория загрязнена ТБО, мусор с указанного участка разносятся ветром за пределы места временного размещения отходов, что приводит к стихийному захламлению твердыми коммунальными отходами территории поселения. Не обследуется и не организуется тщательная уборка мусора и доставка его на место размещения (л.д.14-18).
Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 N 16.
Свалки являющаяся площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, не отвечает вышеприведенным требованиям п. 3.7 Сан-ПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80.
В отношении администрации муниципального района «Читинский район» органом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.19-21).
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.
В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, обладающих признаками относимости и достаточности, свидетельствующих о принятии администрацией района надлежащих мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходам в рамках своих полномочий и компетенции, административным ответчиком суду не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Ненадлежащая организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов на территории сельского поселения, в границах рядом с жилой застройкой является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и не отвечает целям сохранения условий для воспроизводства природных биоресурсов.
Каких-либо доказательств полагать обратное суду не представлено.
Поскольку административным ответчиком не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, что приводит к нарушению экологического благополучия окружающей среды, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд с учетом характера административных исковых требований, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» по ненадлежащему участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Засопкинское», выразившиеся в нарушении п.18 ч.1 ст.14; п.14 ч.1 ст.15; п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 11, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, ст. 7, ст. 10, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 3 ст. 20, ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.4, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно:
- бездействие, выразившееся в не обеспечении наличия открытой площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, которая должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
- бездействие, выразившееся в не обеспечении недопущения разноса твердых коммунальных отходов за пределы земельного участка, используемого под складирование твердых коммунальных отходов в 500 м южнее с. Засопка;
- не проводится вывоз размещенных отходов для захоронения на полигон твердых коммунальных отходов.
2. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушение требований п.18 ч.1 ст.14; п.14 ч.1 ст.15; п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 11, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, ст. 7, ст. 10, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 3 ст. 20, ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.4, п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выявленных при непосредственном обнаружении, путем надлежащего участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Засопкинское», а именно:
- обеспечить уборку и очистку территории с. Засопка Читинского района от твердых коммунальных отходов, расположенных за пределами территории земельного участка (кадастровый №) по адресу: Забайкальский край, Читинский район, в 500 метрах к югу от с. Засопка, используемого для складирования твердых бытовых отходов - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
- обеспечить прекращение эксплуатации места расположения твердых коммунальных отходов в границах территории муниципального образования сельского поселения «Засопкинское», обеспечить прекращение приема (поступления) на нее твердых коммунальных отходов, в том числе, на территорию с. Засопка (в 500 м южнее) и использование земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, в 500 метрах к югу от с. Засопка для складирования твердых коммунальных отходов - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
