Решение Петрозаводского городского суда от 11 февраля 2020 года №2а-1164/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 2а-1164/2020
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волкова Антона Леонидовича об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений от 16.10.2019,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 1040 кв. м, расположенного в г.Петрозаводск, в районе ул. Университетской, находящегося в собственности Волкова А.Л. Письмом от 16.10.2019 N 25580/12.4-21 административному истцу отказано в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной с заявлением Схеме, частично расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала 110 Пригородного лесничества (по материалам лесоустройства) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества. Полагая указанное решение незаконным, Волков А.Л. просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 16.10.2019 N 25580/12.4-21, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Волкова А.Л.
Определением суда от 21.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Петрозаводского городского округа.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель Филатов К.С., действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика - Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве доводы.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК Орехова Е.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку земли, прилегающие к земельному участку Волкова А.Л. с кадастровым номером N, за счет которых планировалось, в соответствии с приложенной схемой, увеличение площади участка, в соответствии со сведениями Государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда и расположены в лесном квартале 110 Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.
Иные участники процесса в суде не присутствовали, о рассмотрении дела извещены.
Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела N 2-4122/8, административного дела N 2-3170/2015-31, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Волкову А.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1040 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения индивидуального жилого дома (строительство жилого дома), адрес: <адрес>, в кадастровом квартале N.
03.09.2019 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением N 22417 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством имущественных и земельных отношений РК было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 16.10.2019 N 25580/12.4-21.
Не согласившись с указанным решением, административный истец оспорил его в суде.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и не разграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
При проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной с заявлением Волкова А.Л. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), а именно, при внесении координат характерных точек границ предполагаемого к образованию земельного участка в программный комплекс ГИС "ИнГЕО" была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.
Согласно п.1 ст.3.5 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, Схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
В соответствии с п.2 ст.3.5 Закона N 137-ФЗ Министерством имущественных и земельных отношений РК 12.09.2019 в Министерство природных ресурсов и экологии РК, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка. был направлен соответствующий запрос.
18.09.2019 в адрес административного истца был направлен промежуточный ответ N 22896/12.4-21 о продлении срока рассмотрения заявления до 45 дней согласно ст. 3.5 Закона N 137-ФЗ.
В последствии Министерство природных ресурсов и экологии РК ответом от 11.10.2019 N 14625 на вышеуказанный запрос сообщило, что испрашиваемый Волковым А.Л. земельный участок, согласно представленной с заявлением Схеме, расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала 110 Пригородного лесничества (по материалам лесоустройства) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.
В соответствии с п. 6 ст. 3.5 Закона N 137-ФЗ Министерства природных ресурсов и экологии РК представленная с заявлением Волкова А.Л. Схема согласована не была. Таким образом, в силу с п. 4, п. 11 ст. 3.5 Закона N 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. является поступившее в Министерство имущественных и земельных отношений РК уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в согласовании схемы.
Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 N XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе в квартале 110 Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества., в том числе земельный участок с кадастровым номером N.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2016 N 75-КГ-16-5 Решение Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 в части включения в границы города Петрозаводска земельных участков из состава земель лесного фонда, в том числе в указанном выше лесном квартале признано недействующим.
Участок с кадастровым номером N был исключен из лесного квартала 110 Пригородного лесничества (по материалам лесоустройства) Пригородного лесничества Прионежского лесничества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
Таким образом, земли, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером N, за счет которых планировалось, в соответствии с приложенной административным истцом Схемой, увеличение площади участка, в соответствии со сведениями Государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда и расположены в лесном квартале 110 Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.
Согласно ч.2 ст.101 Земельного кодекса РК, ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари" редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством.
В соответствии с п.п.2 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.
В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах: аренды, постоянного бессрочного пользования, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).
В соответствии с положением о Министерстве имущественных и земельных отношений РК, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, а также Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" Министерство имущественных и земельных отношений РК осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений РК не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Волкова Антона Леонидовича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка