Дата принятия: 22 июня 2017г.
Номер документа: 2а-1152/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N 2а-1152/2017
Именем Российской Федерации
22 июня 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к главе городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А. и администрации городского поселения «Яблоновское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта жилого многоквартирного дома и объявить конкурс по отбору управляющей компании,
у с т а н о в и л:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В прокуратуре Читинского района находится на контроле разрешение коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме < адрес>, по вопросу проведения капитального ремонта кровли. В рамках проверки установлено, что по указанному адресу расположен шестиквартирный дом, срок эксплуатации которого составляет около 100 лет. Пять квартир указанного дома находятся в муниципальной собственности, а квартира № 6 передана ГТИ в порядке приватизации. В период с 2013 года и по настоящее время жильцы указанного дома неоднократно обращались в администрацию поселения по поводу проведения капитального ремонта кровли. Согласно дефектному акту от 25.04.2014, определен перечень и виды работ по замене кровли общей площадью 440 кв.м. Однако администрация поселения длительное время бездействует в решении данного вопроса, обязанность проведения капитального ремонта кровли, возложенная на собственника нормами действующего законодательства, по настоящее время не исполнена, более того, такая обязанность признавалась администрацией и на момент передачи квартиры № 6 в порядке приватизации. Указанный жилой дом включен в реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Постановлением Правительства Забайкальского края № 117 от 31.03.2016. Проведение таких ремонтов по условиям программы запланировано на период с 2014 по 2043 годы. Денежных средств на финансирование ремонтных работ капитального характера в бюджете администрации не имеется, на очередной календарный год такие средства не предусматривались и этот вопрос не вносился на рассмотрение Совета поселения. Более того, администрация поселения не предприняла никаких мероприятий, связанных осуществлением Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта …, утвержденного Постановлением Правительства края от 17.06.2014 № 337, условия которого предусматривают возможность сократить срок начала производства ремонтных работ, при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления об этом и приложением необходимых документов. О такой возможности административному ответчику было известно из письма Минтерразвития края от 16.11.2016. По настоящее время бездействие администрации поселения в этом вопросе продолжается, а кроме того, административным ответчиком не объявлен и не организован конкурс по отбору управляющей компании, что способствует ухудшению общего технического состояния жилого фонда. Меры прокурорского реагирования в виде представления в адрес главы городского поселения «Яблоновское» об устранении нарушений жилищного законодательства от 16.02.2017 ситуацию в корне не изменило, требования прокурора не рассмотрены, нарушения не устранены. Бездействие администрации поселения, в первую очередь, ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью пребывающих в аварийном доме жильцов, посягает на общественный порядок и благополучие населения, умаляет авторитет органов местного самоуправления в решении возложенных на них задач.
В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие главы городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А., администрации городского поселения «Яблоновское», выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Читинского района от 16.02.2017 № 07-31-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и не устранении нарушений, указанных в нем, обязать главу городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А., администрацию городского поселения «Яблоновское» устранить нарушения закона, указанные в названом представлении прокурора: организовать проведение капитального ремонта кровли жилого многоквартирного дома по < адрес>, в том числе, обратиться в Государственную инспекцию Забайкальского края с целью обследования многоквартирного дома и получения заключения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; оплатить имеющуюся у администрации гп. «Яблоновское» на момент исполнения решения суда задолженность по взносам на капитальный ремонт < адрес> в Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирного < адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Читинского района Зорина Н.В., действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Уполномоченный представитель административного ответчика администрации городского поселения «Яблоновское» Писарева Е.В., наделенная соответствующими полномочиями, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик глава городского поселения Титенко Л.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась по неизвестной причине, со слов представителя администрации, находится в очередном отпуске.
В силу части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика Титенко Л.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, учитывая, что суд не признал ее явку обязательной.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом, 15.12.2016 в адрес прокурора Читинского района поступила коллективная жалоба жильцов < адрес>, в которой граждане ссылаются на нарушение их жилищных прав бездействием администрации поселения в части не принятия мер к проведению капитального ремонта кровли указанного жилого фонда, необходимость которого была выявлена еще в 2014 году (л.д.12).
По вопросу ремонта кровли дома администрацией городского поселения зарегистрированы обращения проживающих в этом доме граждан, которые последовали 22.08.2013 (л.д.14), 29.10.2015 (л.д.15), 17.04.2015 (л.д.16).
Указанный жилой фонд состоит из шести квартир, пять из которых находятся в муниципальной собственности и заняты гражданами по договорам социального найма, а квартира № 6 находится в собственности ГТИ, переданной ей в порядке приватизации (л.д.23-32).
Необходимость проведения капитального ремонта кровли в названном доме подтверждена содержанием дефектного акта, утвержденного 25.04.2014, согласно которому определен перечень работ капитального характера (л.д.22).
Представителем административного ответчика не оспаривалось, что работы по капитальному ремонту кровли спорного жилого фонда по настоящее время не выполнены, а более того и не начаты.
В письменном сообщении от 23.11.2016 глава поселения Титенко Л.А. доводит до сведения жильцов многоквартирного жилого дома < адрес> названного поселения информацию о том, что жилой фонд по указанному адресу включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, срок реализации, которой рассчитан на 2014-2043 годы (л.д.13).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2013 № 590 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.
В перечень домов, расположенных на территории Забайкальского края, в отношении которых на период реализации такой региональной программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.03.2016 N 117 включен жилой дом < адрес>
Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 июня 2014 г. N 337 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Названный порядок регламентирует содержание и состав процедур по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Забайкальского края, в части услуг и (или) работ, входящих в перечни, установленные частями 1 и 2 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 октября 2013 года N 875-ЗЗК "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края" (далее - капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), для целей актуализации вышеуказанной региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.
Указанный порядок предусматривает возможность обращения органов местного самоуправления по вопросам необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
О порядке рассмотрения вопроса о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с разъяснением о том, в каком виде подается такое обращение и какие документы необходимо представить, на имя главы администрации городского поселения дано разъяснение Министерством территориального развития Забайкальского края от 16.11.2016 за номером 06-13880.
О том, что такое разъяснение получено административным ответчиком, последним в судебном заседании не оспаривалось, как не оспаривалось и то обстоятельство, что орган местного самоуправления не обращался с заявлением в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, регламентированными названным Порядком.
Также прокурором в рамках проверки установлено, что администрация поселения, являющаяся собственником имущества жилого фонда, в нарушение требований статей 153 и 169 ЖК РФ не производит оплату взносов на капитальный ремонт дома, задолженность составляет 3267, 74 руб.
Указанное бездействие является отрицательным фактором при решении комиссией вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, поскольку для положительности рассматриваемой ситуации одним из условий является уровень собираемости взносов собственником помещений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме свыше 90 %.
Доводы административного истца о том, что до настоящего времени администрацией поселения не объявлен и не проведен конкурс по отбору управляющей компании многоквартирного дома < адрес>, административным ответчиком не опровергнут, более того, представитель ответчика Писарева Е.В. в судебном заседании пояснила, что к организацией мероприятий по этому вопросу приступили после получения настоящего иска.
Прокурором района в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в адрес главы администрации городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А. внесено представление № 07-31-2017 от 16.02.2017, согласно которому указано содержание вышеперечисленных фактов бездействия по поводу аварийного состояния кровли дома № 23 и требование прокурора.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения должностным лицом указанного представления установлено, что ни одно из мероприятий, которое необходимо было выполнить с целью устранения выявленных нарушений, не проведено.
Данное обстоятельство подтверждается содержанием акта проверки от 14.04.2017, с которым глава поселения Титенко Л.А. ознакомлена в этот же день (л.д.33-34).
По факту невыполнения представления прокурора Титенко Л.А. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, что подтверждается постановлением от 04.05.2017 (л.д.38-39).
Доводы представителя административного ответчика о том, что указанное постановление деликвентом оспорено в установленном порядке, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии бездействия с их стороны по выполнению требований прокурора.
В соответствии с Федеральным законом №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов и т.д.; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч.1, ч.2 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).
Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Каких-либо доказательств отвечающих признакам относимости, допустимости подтверждающих выполнение требований изложенных прокурором в представлении административными ответчиками не представлено.
В этой связи требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков суд находит обоснованными.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.
Приведенные административным истцом в просительности части иска меры понуждения административного ответчика для устранения допущенных нарушений закона суд полагает способствующими восстановлению нарушенных прав граждан.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А. и администрации городского поселения «Яблоновское», выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Читинского района от 16.02.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и не принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений.
Обязать главу городского поселения «Яблоновское» Титенко Л.А. и администрацию городского поселения «Яблоновское» организовать проведение капитального ремонта кровли жилого многоквартирного дома по < адрес>, в том числе:
- обратиться в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края с целью обследования многоквартирного дома и получения соответствующего заключения;
- оплатить в Забайкальский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов задолженность по взносам на капитальный ремонт дома по < адрес>;
- провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирного дома по < адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2017
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
