Решение Забайкальского краевого суда от 13 августа 2018 года №2а-115/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 2а-115/2018
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Жуковой М.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,
представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Рюмкина Ю.Н.,
представителя административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А.,
представителей заинтересованного лица Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае - Аршиновой И.А., Смирновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июля 2018 года N 148/1138-2 "О регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае",
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года N 116, опубликованным в газете "Забайкальский рабочий" от 8 июня 2018 года N 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.
7 июля 2018 года постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края N 148/1138-2 зарегистрирован краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае" в количестве 47 человек.
16 июля 2018 года представителем Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Шилиным Г.Ф. в Забайкальский краевой суд направлено почтовым отправлением административное исковое заявление о признании незаконным и отмене названного постановления (поступило в суд 6 августа 2018 года). С учетом уточнений оснований иска административный истец указал на то, что в нарушение положений пунктов 14, 14.4 статьи 35, подпунктов "а", "б", "б.1" пункта 25 статьи 38, пункта 12 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 2 статьи 25, части 1, пункта 4 части 2 статьи 26, пункта 1 части 2 статьи 29, пунктов 1, 2, 3, 5 части 6, части 1 статьи 30, части 4 статьи 51, пункта 1 части 3 статьи 53 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года N 753-ЗЗК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края", пункта 4.2, подпункта 1 пункта 4.6, пункта 4.9 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года N 141/1033-2 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва" заинтересованным лицом представлен не заполненный первый финансовый отчет, подписанный неуполномоченным лицом, список кандидатов - членов партии оформлен с нарушением установленных требований в части наименования региональных групп, не значится в названном списке кандидатов - членов партии К. А.А., в отношении которого представлена справка о партийной принадлежности к ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", голосование по вопросу выдвижения краевого списка кандидатов происходило не за список в целом, а поименно за отдельных выдвигаемых кандидатов, краевой список кандидатов в депутаты подписан неуполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель административного истца Рюмкин Ю.Н. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений оснований иска и письменных пояснений.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. представила письменные возражения, в которых указала на необоснованность заявленных требований, основанных на неверном толковании норм права, полагает доводы о подписании краевого списка кандидатов неуполномоченным лицом ошибочными. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, указание в представленном краевом списке кандидатов только номеров соответствующих региональных групп без их наименований, не указание в списке кандидатов, являющихся членами ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", кандидата К. А.А. не являются самостоятельными основаниями для отказа в регистрации краевого списка кандидатов. Первый финансовый отчет был представлен избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае" в Избирательную комиссию Забайкальского края своевременно, 29 июня 2018 года, избирательная комиссия не установила нарушений в его оформлении и заверении. Несоблюдение требований к выдвижению краевого списка кандидатов, в том числе в части соблюдения процедуры голосования, не рассматривалось на заседании административным ответчиком, поскольку может служить основанием для отказа в заверении краевого списка кандидатов, а не отказа в регистрации краевого списка кандидатов. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае Аршинова И.А. в своих письменных возражениях выразила несогласие с требованиями административного истца, ссылаясь на надлежащее оформление первого финансового отчета и его подписание уполномоченным лицом, соответствие установленным требованиям оформления краевого списка кандидатов, подписание данного списка полномочным лицом. По мнению представителя заинтересованного лица, законом не предусмотрено в качестве основания для отмены постановления о регистрации краевого списка кандидатов в депутаты отсутствие в списке членов партии одного из кандидатов, тем более, что кандидат К. А.А. находился в региональной группе N 2, исключенной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 2 августа 2018 года N 157 из краевого списка кандидатов. Доводы о нарушении процедуры выдвижения списка кандидатов, в том числе порядка тайного голосования по данному вопросу, полагает необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, закрепленным в протоколе Счетной комиссии Общего собрания и протоколе Общего собрания, оформленным в установленном порядке. Избирательной комиссией Забайкальского края при регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае", не выявлено нарушений и препятствующих регистрации обстоятельств. Требования административного истца полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае Смирнова А.Е. дополнительно заявила о пропуске административным истцом срока исковой давности, поставив под сомнение действительность проставленных почтовых штемпелей на поступившем с административным исковым заявлением конверте. Также сослалась на регистрацию краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" 16 июля 2018 года в 17 часов 10 минут и направление конверта с административным иском согласно штемпелю 16 июля 2018 года в 12 часов, что, по мнению представителя заинтересованного лица, свидетельствует о фактическом отсутствии права на подачу указанного заявления на момент его направления в Забайкальский краевой суд. Указала, что член комиссии с правом совещательного голоса, назначенный административным истцом, имеющий право знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, был зарегистрирован 19 июля 2018 года, соответственно, не имел фактической возможности на момент направления административного иска ознакомиться с материалами и документами относительно регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае". На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае Аршинова И.А., Смирнова А.Е. с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в суд может обратиться избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года N 116 были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва (опубликовано 8 июня 2018 года в газете "Забайкальский Рабочий" N 106).
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 16 июля 2018 года N 151/1160-2 зарегистрирован краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", соответственно названное избирательное объединение обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Доводы об отсутствии права на обращение в суд на момент подачи административного искового заявления (сдано в почтовое отделение 16 июля 2018 года в 12 часов), поскольку поименованное решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутых Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, было принято избирательной комиссией в 17 часов этого же дня, суд находит несущественными, поскольку на момент истечения срока на обращения в суд, а также на момент поступления заявления в суд краевые списки, выдвинутые избирательными объединениями, были в числе зарегистрированных по одному избирательному округу.
При этом учитывается, что Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России соблюден срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Так, постановление Избирательной комиссии Забайкальского края N 148/1138-2 о регистрации краевого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае", вынесено 7 июля 2018 года, следовательно, могло быть оспорено в суде в срок до 17 июля 2018 года включительно.
Утверждение представителей заинтересованного лица о том, что названный срок истек 16 июля 2018 года не соответствует правилам исчисления сроков, закрепленным в части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Поименованное заявление было направлено административным истцом в суд почтовым отправлением, имеющим на конверте отметку об отправлении 16 июля 2018 года, получено судом из почтового отделения N 2 г. Читы 6 августа 2018 года.
Оснований полагать, что почтовое отправление было изъято из пересылки отправителем и направлено в суд позднее, как указывает заинтересованное лицо, не имеется, допустимых доказательств данному обстоятельству не представлено.
Нарушение почтовым отделением г. Читы законодательства Российской Федерации в части сроков пересылки почтового отправления не может служить основанием полагать установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ срок пропущенным.
В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3. 3.1 статьи 33 названного Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов.
В силу пунктов 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляются:
заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;
копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;
сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона может быть установлен иной срок представления);
сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;
сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.
Регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно статье 25 Закона Забайкальского края N 753-ЗЗК краевой список кандидатов состоит из краевой части, в которую включается не менее одного и не более трех кандидатов, и региональных групп кандидатов (далее - региональная группа краевого списка кандидатов), соответствующих частям территории Забайкальского края, определяемым согласно требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Наименования одномандатных избирательных округов, которым должны соответствовать региональные группы краевых списков кандидатов, используются избирательными объединениями в качестве наименований соответствующих региональных групп краевых списков кандидатов. Количество региональных групп краевого списка кандидатов не может быть менее 13 и более 25. В состав региональной группы краевого списка кандидатов включается не менее двух кандидатов. Объединение региональных групп краевого списка кандидатов не допускается. Общее число кандидатов, включенных в краевой список кандидатов, не может превышать 53 человека.
Избирательное объединение вправе включать в краевой список кандидатов лиц, не являющихся членами политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в краевой список кандидатов. Избирательное объединение не вправе включать в краевой список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.
Статьей 26 Закона края предусмотрено, что краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края. Краевой список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.
В краевом списке кандидатов должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства каждого выдвигаемого кандидата.
Одновременно с краевым списком кандидатов для заверения представляются следующие документы:
1) нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;
2) решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, на котором был выдвинут краевой список кандидатов. Решение съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении краевого списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом политической партии), в котором должны быть указаны число зарегистрированных делегатов (участников) съезда, конференции (общего собрания); число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; решение о выдвижении краевого списка кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением краевого списка кандидатов, выдвинутого по единому краевому избирательному округу); решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии, в том числе по финансовым вопросам; дата принятия решения (часть 1 статьи 25 Закона N 753-ЗЗК);
3) решение уполномоченного уставом политической партии органа о назначении уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии, в том числе по финансовым вопросам, а также список указанных уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, контактного телефона, места работы, занимаемой должности (рода занятий) каждого из уполномоченных представителей и оформленные на них в установленном порядке доверенности (в силу части 1 статьи 50 Закона N 753-ЗЗК в нотариально удостоверенной доверенности указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов);
4) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, регионального отделения политической партии список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Форма списка устанавливается Избирательной комиссией края;
5) документы на каждого кандидата, включенного в краевой список кандидатов, указанные в частях 2, 2(1), 4 и 4(1) статьи 22 названного Закона края и аналогичные приведенным в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 Федерального закона N 67-ФЗ.
Часть 3 статьи 29 Закона Забайкальского края N 753-ЗЗК предусматривает, что для регистрации краевого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в Избирательную комиссию края: первый финансовый отчет избирательного объединения; сведения об изменениях в краевом списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из краевого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2(1), 4 и 4(1) статьи 22 настоящего Закона края (если такие изменения имеются); подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения краевого списка кандидатов (если в поддержку выдвижения краевого списка кандидатов осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края (если в поддержку выдвижения краевого списка кандидатов осуществлялся сбор подписей); письменное уведомление каждого кандидата из краевого списка кандидатов о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Из материалов дела усматривается, что 25 июня 2018 года уполномоченный представитель избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае" Погодин А.Н. представил в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения краевого списка кандидатов в депутаты согласно перечню, приведенному в законе, 29 июня 2018 года им были представлены документы для регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, пунктом 6 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ "РОДИНА" списка кандидатов не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края (постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 25 января 2018 года N 127/946-2).
7 июля 2018 года Избирательная комиссия Забайкальского края зарегистрировала краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае".
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, части 7 статьи 72 Закона края N 753-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 Федерального закона, частью 6 статьи 30 Закона Забайкальского края.
Подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона, пунктом 1 части 6 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с частями 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.
Из содержания протокола общего собрания избирательного объединения от 22 июля 2018 года усматривается, что на собрании присутствовало более половины членов партии, состоящих на учете в региональном отделении, а именно 27 из 36 членов избирательного объединения (пункт 45.9 Устава партии).
При рассмотрении вопроса о выдвижении тайным голосованием краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края путем открытого голосования единогласно разрешались вопросы о формировании рабочих органов, об утверждении бюллетеня для тайного голосования по выдвижению кандидатов с учетом их размещения в списке в краевой части и региональных группах, об утверждении протокола счетной комиссии о результатах тайного голосования, об утверждении результатов тайного голосования по выдвижению краевого списка кандидатов.
Вместе с тем, в названном протоколе отсутствуют сведения о том, что названный список выдвигается по единому краевому избирательному округу, как того требует пункт 3 части 1 статьи 25 Закона N 753-ЗЗК, а также форма протокола, рекомендованная постановлением Избирательной комиссией Забайкальского края от 31 мая 2018 года N 141/1027-2 в приложении N 7.
Сведения о выдвижении списка кандидатов по единому краевому избирательному округу отсутствуют и в тексте краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением.
Между тем, указание избирательного округа, по которому выдвигается список кандидатов, имеет существенное значение, поскольку в силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 24, части 1 статьи 25 Закона края N 753-ЗЗК кандидаты могут быть выдвинуты в составе списка как по одномандатным избирательным округам, так и по единому избирательному округу, в своем заявлении о согласии баллотироваться они обязаны указать наименование соответствующего избирательного округа.
То обстоятельство, что в протоколе имеется указание на рассмотрение вопроса о выдвижении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, не свидетельствует о соблюдении процедуры выдвижения краевого списка кандидатов по единому краевому избирательному округу, поскольку голосование по этому вопросу на общем собрании членов регионального отделения политической партии в установленном порядке не проводилось.
Таким образом, доводы административного истца о непроведении в установленном порядке голосования по вопросу выдвижения краевого списка кандидатов нашли свое подтверждение.
Подпунктом "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона, пунктом 2 части 6 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, частями 1 и 2 статьи 26, статьей 29 Закона края N 753-ЗЗК (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в краевой список кандидатов).
В ходе рассмотрения дела было установлено, что избирательным объединением представлен подписанный уполномоченным представителем Погодиным А.Н. первый финансовый отчет от 28 июня 2018 года, в котором все строки (шифры от "10" до "300") оставлены не заполненными.
Согласно части 3 статьи 53 Закона края избирательные объединения обязаны представить в Избирательную комиссию края первый финансовый отчет одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, в установленном настоящим Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
Обязанность сдачи финансового отчета избирательным объединением возлагается на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам (часть 4 статьи 53 Закона края).
Подпунктом 1 пункта 4.6 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года N 141/1033-2, уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам представляет в соответствующую комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, в установленном порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
Финансовый отчет, в том числе и первый, составляется по форме N 5 (приложение N 9 к Инструкции). Пример заполнения финансового отчета приведен в приложении N 10 к Инструкции.
Таким образом, отсутствие в первом финансовом отчете каких-либо сведений о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, выразившееся в незаполнении соответствующих строк финансового отчета, следует признать грубым нарушением приведенных выше положений, влекущим признание финансового отчета не представленным.
Доводы о том, что избирательным объединением в избирательную комиссию подана банковская справка об остатке денежных средств на избирательном счете на 28 июня 2018 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения, приведенные в названной справке, не идентичны сведениям, подлежащим отражению в финансовом отчете.
Кроме того, суд находит обоснованными ссылки административного истца о том, что первый финансовый отчет составлен неуполномоченным лицом.
Согласно решению Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае от 22 июня 2018 года Погодин А.Н. включен в список уполномоченных представителей избирательного объединения и не является уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Согласно названному решению, а также постановлению Избирательной комиссии Забайкальского края от 26 июня 2018 года N 144/1093-2 уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам назначена и зарегистрирована Бирюкова С.В., которая первый финансовый отчет в установленном порядке не составляла.
Что касается иных приведенных в административном исковом заявлении доводов, суд находит их несущественными, не влекущими отмену постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.
Краевой список кандидатов в депутаты, представленный избирательным объединением в соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, статьями 25, 26 Закона Забайкальского края N 753-ЗЗК содержит указание на наименование региональных групп, номера групп указаны в скобках, заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения, - Председателем Совета регионального отделения политической партии Тамбовцевым В.С., а также печатью избирательного объединения.
Полномочия председателя Совета регионального отделения на заверение списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, выдвинутые конференцией (общим собранием) регионального отделения, закреплены пунктом 32.1, подпунктом 28 пункта 33 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА".
Утверждение о том, что помимо подписи председателя Совета регионального отделения список дополнительно должен быть подписан лицом, уполномоченным на это решением уполномоченного органа избирательного объединения, не основан на положениях закона и Устава избирательного объединения.
Ссылка на недействительность списка кандидатов, являющихся членами партии, в связи с неуказанием в нем К. А.А., в отношении которого представлена справка о партийной принадлежности к ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", представляется надуманной.
В краевой список кандидатов в депутаты включено 47 человек, из которых, согласно списку кандидатов - членов политической партии, таковыми являются 26 человек, что составляет более 55 % от общего числа кандидатов. Таким образом, неуказание в упомянутом списке члена партии К. А.А. не повлекло нарушение прав административного истца. Названное обстоятельство не отнесено законом к числу самостоятельных оснований для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.
Кроме того, постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 2 августа 2018 года N 157/1178-2 в связи с поступлением личного письменного заявления кандидата Б. Р.Ш. об отказе от дальнейшего участия в выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края из краевого списка кандидатов в депутаты исключена региональная группа N 2, в состав которой входил К. А.А.
Таким образом, отсутствие в списке кандидатов в депутаты, являющихся членами партии, лица, исключенного из краевого списка кандидатов, не может служить основанием для признания списка членов партии недействительным.
Что касается довода о нарушении формы списка кандидатов, являющихся членами политической партии, утвержденной в приложении N 8 к постановлению Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года N 141/1027-2, что выразилось в указании региональных групп с приведением их номеров без наименования, суд находит его не значительным.
Согласно тексту подстрочника, приведенного в названной форме, в списке должны быть указаны номер и наименование региональной группы. Вместе с тем, указание в списке только номера региональной группы, по мнению суда, не повлекло затруднений в восприятии приведенной в списке информации.
При таком положении, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 6 статьи 76, подпунктами "а", "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 7 статьи 72, пунктами 1, 2 части 6 статьи 30 Закона края N 753-ЗЗК оснований для отмены регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае".
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июля 2018 года N 148/1138-2 "О регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Забайкальском крае".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2018.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-115/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка