Решение Астраханского областного суда от 13 сентября 2019 года №2а-114/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N 2а-114/2019
Именем Российской Федерации
13 сентября 2019 г.
г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-114/2019 по административному исковому заявлению Князева Д.А. и Цуркана С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости,
установил:
Государственная кадастровая оценка земель в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области проводилась в 2012 г. и определена на 1 января 2013 г.
Правительство Астраханской области утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области постановлением N 584-П от 25 декабря 2013 г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области".
Земельный участок с кадастровым номером <-->, площадью <--> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу ориентира: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 22 февраля 2012 г., его кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2013 г. в размере 11 029 530 руб. на основании вышеуказанного постановления Правительства Астраханской области.
Согласно договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани, N-- от 31 января 2019 г. Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставило К. в аренду с --- по --- земельный участок с кадастровым номером <-->, площадью <--> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу ориентира: <адрес>.
Из дополнительного соглашения к этому договору аренды земельного участка следует, что Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" 16 апреля 2019 г. преамбулу договора дополнило словами "Цуркан С.В...", дополнив раздел 1 пунктом 1.2. "Размер обязательств в праве аренды Ц.С.В. составляет <--> кв.м". Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
На земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание <-->, <--> г. постройки, с кадастровым номером <-->, площадью <--> кв.м, (<адрес>), собственниками по <--> которого с --- являются Князев Д.А. и Цуркан С.В.
Административные истцы 6 июня 2019 г. обратились в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <-->, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 г. в размере 3659 000 рублей. Указав, что нарушается их право, поскольку они вынуждены осуществлять арендные платежи исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, значительно превышающего его рыночную стоимость. При этом поставили вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Неявка участвующих в деле лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела.
В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Поддубнов В.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области Музалевская О.А. в судебном заседании не оспаривала права обращения административных истцов с указанными требованиями, однако полагала, что административными истцами не представлено достоверных доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока на обращение с административным иском в суд.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в ходатайстве о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя указала на возражение против удовлетворения заявленных требований и на пропуск срока для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в соответствии со статьей 24.18 которого результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки, являющийся итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Административные истцы, являясь арендаторами земельного участка, относятся к лицам, чьи права затрагиваются определением кадастровой стоимости, поскольку арендные платежи определяются исходя из размера кадастровой стоимости, в связи с чем вправе обратиться с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В силу разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из материалов административного дела и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18 января 2014 г. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <--> определена по состоянию на 1 января 2013 г. на основании постановления Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 г. N 584-П.
Поскольку очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Астраханской области не проведена, срок ее проведения не установлен, указанное обстоятельство дает основание для восстановления административным истцам срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
Обращаясь с настоящим заявлением, административный истец указал, что рыночная стоимость земельного участка значительно ниже кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом об оценке N-- от 4 марта 2019 г. оценщика Б. ООО "<-->", согласно которому рыночная стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, составляет 3659 000 руб.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил в пункте 23, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Поскольку в ходе исследования в судебном заседании отчета об оценке установлены противоречия в представленных сторонами доказательствах, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, и существенным отличием рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке от его кадастровой стоимости, судом по инициативе административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, направленная на установление рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено ООО <-->.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 4 сентября 2019 г. N--, представленный административным истцом Отчет об оценке, подготовленный оценщиком оценщиком В. ООО "<-->", требованиям действующего законодательства в области оценочной деятельности соответствует, но имеет технические ошибки при расчетах корректировок, весовых коэффициентов, которые могли повлиять на результаты оценки.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <-->, площадью <--> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <-->, по состоянию на 1 января 2013 г. определена в размере 4 377970 руб.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" и пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами. При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.
Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Участвующие в деле лица ознакомлены с заключением судебной оценочной экспертизы, возражений не представили. С учётом заключения судебной оценочной экспертизы административный истец просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в определённом экспертизой размере. Представитель административного ответчика в судебном заседании согласился с результатами судебной экспертизы, полагая, что рыночная стоимость объекта недвижимости определена правильно.
Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.
Заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, выводы предельно ясны и не содержат противоречий.
Исследовав заключение судебной экспертизы в судебном заседании, судом установлено, что судебная экспертиза рыночной стоимости объекта недвижимости проведена на основании материалов дела, при проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. При проведении судебной оценочной экспертизы экспертом проведено исследование рынка недвижимости в Астраханской области, и в частности в Приволжском районе Астраханской области, проанализирована информация о выставленных на продажу объектах, сопоставимых с оцениваемым объектом, для сравнения выбрано пять объектов-аналогов, перечень и характеристики которых приведены в таблицах. Аналоги выбраны по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей по функциональности и параметрам. В экспертном заключении приведены ссылки на источники используемой информации и приложены копии материалов и распечаток, которые дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости.
По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объектов оценки. Описание, расчет корректировок, отказ от проведения корректировок по другим аспектам, в заключении также приведены.
Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не просили.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы ООО <--> от 4 сентября 2019 г. N-- является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу решения.
Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные по административному делу доказательства, Астраханский областной суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и обоснованности рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <--> в размере 4 377970 руб.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, установленная судом кадастровая стоимость применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного г., в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
Датой подачи заявления для административного истца является дата его обращения его в суд 6 июня 2019 г.
В силу положений пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость, измененная на основании решения суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, и внесенная в Единый государственный реестр недвижимости, учитывается при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являвшейся предметом оспаривания.
Руководствуясь статьями 175-176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Восстановить Князеву Д.А. и Цуркану С.В. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Административное исковое заявление Князева Д.А. и Цуркана С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <-->, площадью <--> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 г. в размере 4 377970 руб. (четыре миллиона триста семьдесят семь тысяч девятьсот семьдесят) рублей на период с 1 января 2019 г. и до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки
Датой подачи заявления считать 6 июня 2019 г.
Решение может быть обжаловано в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова
Мотивированное решение составлено 13 сентября 2019 г.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка