Определение Читинского районного суда Забайкальского края от 20 июня 2018 года №2а-1138/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 2а-1138/2018
20 июня 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению Коган И.А. к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Коган И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать постановление главы администрации городского поселения "Атамановское" N 1005 от 15.12.2016 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" ненормативным актом органа местного самоуправления, не соответствующим закону или иным нормативным правовым актом. Кроме того, просила суд признать названное постановление недействительным и отменить его.
В обоснование своих требований Коган И.А. указала, что 27.06.1999 постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N 634 частному предприятию "Кира" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный <адрес> общей площадью 7га.
В 2011 году ЧП "Кира" как фактически прекратившее свою деятельность было ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ.
По мнению Коган И.А., вышеназванный земельный участок как имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов ЧП "Кира", считается переданным ей, как единственному учредителю предприятия, поэтому изданное 15.12.2016 административным ответчиком постановление, о котором она узнала только 12.02.2018 и в результате которого ее земельный участок оказался разделен на части, нарушает ее права и охраняемые законом интересом.
Административный истец Коган И.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.
Представитель административного истца Капустин С.В., наделенный соответствующими полномочиями и имеющий высшее юридическое образование, в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения "Атамановское" Девятерикова Е.В. в настоящем судебном заседании заявила ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Читинским районным судом гражданского дела по иску Коган И.А. к администрации гп "Атамановское" и ТСН "Ника" о признании права, определении местоположения земельного участка, применении последний недействительности ничтожных сделок.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН "Ника", надлежащим образом извещенное о времени и месте настоящего судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило.
При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Положениями ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, 27.06.1999 постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N 634 частному предприятию "Кира" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный <адрес>, общей площадью 7га, что подтверждено свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования на землю серии ЧО-22 N от 07.09.1999.
Постановлением главы администрации муниципального района "Читинский район" N 1596 от 15.10.2007 данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>
Постановлением администрации городского поселения "Атамановское" N 1005 от 15.12.2016 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым N:ЗУ1 из земель населенных пунктов, общей площадью 11 744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для организации собственников недвижимости, расположенного в территориальной зоне - Ж4.
Судом также установлено, что в производстве Читинского районного суда находится гражданское дело по иску Коган И.А. к ТСН "Ника" и администрации гп "Атамановское" о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью 70 000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>
При этом в названном исковом заявлении Коган И.А. указывает, что в публичной кадастровой карте содержатся сведения о том, что на месте фактического расположения спорного земельного участка на кадастровом учете стоят три земельных участка с кадастровыми N/N, площадью 11 744 кв.м., N, площадью 1 032кв.м., и N, площадью 65 527 кв.м. Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми N/N N принадлежат на праве собственности ТСН "Ника", а собственником земельного участка с кадастровым N N является В. В связи с этим Коган И.А. наряду с требованием о признании за ней права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, также просит суд определить его местоположение, признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, а также применить последствия недействительности ничтожных сделок по передаче этих участков в собственность иным лицам.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4). По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (абз. 5).
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.
По смыслу закона, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.
Исходя из предмета и оснований административного иска, заявленные Коган И.А. требования сопряжены со спором об осуществлении гражданских прав.
Более того, в связи с привлечением к участию в деле заинтересованного лица ТСН "Ника", в собственности которого находятся два земельных участка, которые, по утверждению Коган И.А., оказались расположенными внутри участка, предоставленного в свое время ЧП "Кира", фактически возник спор, затрагивающий права ТСН "Ника".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, так как заявленные требования с учетом наличия спора о праве подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 данного Кодекса.
Учитывая все вышеизложенное, руководствуясь п.1. ч.1 ст. 128, п.1 ч.1 ст. 194, 198-199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Коган И.А. к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным решения органа местного самоуправления прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в течении 15 дней в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка