Дата принятия: 26 июня 2017г.
Номер документа: 2а-1096/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2017 года Дело N 2а-1096/2017
Именем Российской Федерации
26 июня 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной специалистами Управления плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального района "Читинский район" были выявлены нарушения пп. 1.1. ч. 1 ст. 6; ч. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 11, ст. 19 от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644; ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, 17.01.2017 при проведении проверки сельского поселения "Маккавеевское" установлено, что питьевое водоснабжение сельского поселения осуществляется из 5 скважин нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подвоз воды из которых осуществляется частными лицами по заявкам жителей СП "Маккавеевское" и хозяйствующих субъектов. При этом администрация района не имеет действующих муниципальных контрактов (договоров) со специализированными организациями на подвоз воды, т.е. надлежащего участия в организации питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов, в том числе детского сада "Колосок", администрация района не принимает. В связи с этим руководство названного учреждения дошкольного образования вынуждено обеспечивать подвоз воды на договорной основе через жителей поселка на автомобильном транспорте последних. Ранее в ходе проверки, состоявшейся в сентябре - октябре 2016 года, по результатам исследования проб воды из накопительной емкости в дошкольном учреждении, было установлено несоответствие воды, доставленной физическим лицом на личном автотранспорте, гигиеническим нормам по микробиологическим показателям.
Более того, неизвестно, из каких источников осуществляется доставка воды в дошкольное учреждение, являются ли такие источники организованными для питьевого водоснабжения, разрешенными к использованию населением, имеются ли соответствующие заключения, предусмотренные федеральным законодательством; кроме того, не установлено соответствие оборудования и перевозимой тары необходимым показателям для подвоза воды.
Административный истец, ссылаясь на наличие у органов местного самоуправления, которым в данном случае является администрация муниципального района "Читинский район", полномочий по организации водоснабжения на территории поселения, просил суд (с учетом уточнения требований) признать незаконным бездействие администрации МР "Читинский район", выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения населения, социально-значимых объектов, в том числе МДОУ детский сад "Колосок" сельского поселения "Маккавеевское" МР "Читинский район" качественной питьевой водой, а также в непринятии мер по обеспечению надлежащего подвоза питьевой воды населению, к объектам инфраструктуры посредством заключения договоров со специализированными организациями. В связи с этим просил обязать администрацию МР "Читинский район" в срок до 01.09.2017 надлежащим образом организовать на территории сельского поселения "Маккавеевское" питьевое водоснабжение населения сельского поселения, социально-значимых объектов, в том числе МДОУ детский сад "Колосок" с. Маккавеево; принять меры по обеспечению надлежащего подвоза питьевой воды к объектам инфраструктуры посредством заключения договоров со специализированными организациями (индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами), в соответствии с требованиями: пп. 1.1. ч. 1 ст. 6; ч. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. ст. 11, 19 от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644; п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14, ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. обязать администрацию муниципального района "Читинский район" организовать снабжение населения сельского поселения "Маккавеевское" привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 54-57 литров на человека в сутки вплоть до строительства централизованных сетей водоснабжения.
В судебном заседании представитель административного истца Кошелев В.А., действующий по доверенности, имеющий высшее юридической образование, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В., действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование, просила суд в удовлетворении требований административному истцу отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации сельского поселения "Маккавеевское" глава администрации Журавлева Т.А., действующая на основании прав по должности, с иском не согласилась. Суду пояснила, что проблемы с водоснабжением на территории поселения отсутствуют, поскольку социально-значимые объекты поселения и несколько жилых домов подключены к централизованной системе водоснабжения, и только МДОУ Детский сад "Колосок" - единственное на всей территории поселения учреждение, в котором отсутствует централизованное водоснабжение и которое находится на значительном удалении от источников нецентрализованной системы водоснабжения. В то же время надлежащим ответчиком по этому поводу должен быть либо Комитет образования, либо само дошкольное учреждение, поскольку это его руководство по своему усмотрению заключает договоры на подвоз воды не со специализированными организациями, а с частными лицами. Что же касается самих жителей поселения, то они в дополнительном подвозе воды вообще не нуждаются, поскольку самостоятельно обеспечивают себе транспортировку воды из водозаборных скважин, расположенных по всей территории поселения на вполне доступном расстоянии от жилых домов. По этой причине с 2015 года в поселении отказались от водовозной машины, поскольку это было экономически нецелесообразно.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица МДОУ Детский сад "Колосок", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, не сообщив причину его неявки.
Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.
Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 18 названного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.
В соответствии со статьей 19 названого Федерального закона N 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжении врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 18.11.2016 N 121 в отношении администрации муниципального района "Читинский район" проведена плановая выездная проверка.
Согласно акту проверки от 25.01.2017 N 11-121, в том числе с целью оценки исполнения полномочий администрацией района организации в границах муниципального района водоснабжения населения, установлено, что на территории сельского поселения "Маккавеевское" водоснабжение села осуществляется из 5 скважин нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подвоз воды из которых осуществляется частными лицами по заявкам жителей поселения и хозяйствующих субъектов, действующие муниципальные контракты (договоры), заключенные администрацией со специализированными организациями на подвоз воды, не представлены/отсутствуют. Программа производственного контроля качества питьевой воды из данных источников не разработана, на согласование в Управление не представлена, соответственно, нет информации о результатах такого производственного контроля.
В орган Роспотребнадзора администрацией района 07.12.2016 представлены табличные сведения о наименовании водных объектов, имеющихся на территории сельского поселения "Маккавеевское", с указанием эксплуатирующей организации (л.д.37-39).
18.07.2016 между администрацией муниципального района "Читинский район" и МБУ "РЭО" заключен договор, по условиям которого Администрация передает Учреждению в безвозмездное бессрочное пользование в целях организации водоснабжения и водоотведения, в том числе и в сельском поселении "Маккавеевское", поименованные в договоре водные объекты (л.д.53-55).
Представитель административного ответчика, оспаривая исковые требования Управления Роспотребнадзора, полагала доводы последнего о бездействии администрации района по организации водоснабжения сельского поселения несостоятельными, утверждая при этом со ссылкой на письменные доказательства в порядке ст. 62 КАС РФ, что административным ответчиком предприняты все надлежащие и предусмотренные законом меры к исполнению возложенных обязанностей. Так, Решением Совета муниципального района "Читинский район" от 17.02.2017 N 307 постановлено передать часть полномочий администрации муниципального района "Читинский район" по решению вопросов местного значения на 2017 год администрации сельского поселения "Маккавеевское", в том числе, по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
На 2016 год и плановый период 2017 года полномочия в части решения вопросов местного значения, в том числе по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения "Маккавеевское", были переданы администрацией района администрации сельского поселения "Маккавеевское" на основании решения уполномоченного органа от 25.03.2016 N 209 и приняты последней решением совета указанного поселения от 18.04.2016 N 28 (л.д. )
При этом полномочия по организации водоснабжения были переданы администрации поселения без финансового обеспечения, что подтверждается приложением к названному решению и подписанным главами администраций соглашением. (л.д. ).
Принадлежащая муниципальному образованию сельское поселение "Маккавеевское" сеть водоснабжения, протяженностью 1590 м., была передана в пользование ООО УК "Азау" в целях обеспечения водоснабжения в поселении по условиям договора аренды N 10/13, заключенного между собственником и Обществом на срок с 05.08.2013 по 05.08.2018. (л.д. ).
Права арендатора (администрации СП "Маккавевское") по названному договору на основании трехстороннего дополнительного соглашения N 2 от 23.11.2015 перешли административному ответчику - администрации муниципального района "Читинский район".
В дальнейшем на основании дополнительного соглашения N 3 от 24.05.2016 к договору аренды от 05.08.2013 в объект аренды также была включена артезианская скважина N 4103, расположенная по адресу: с. Маккавеево, ул.Бутина, 48, стр. 1.
Кроме того, администрацией муниципального района Читинский район" по договорам безвозмездного пользования имуществом от 23.01.2017 и от 29.01.2017 переданы в пользование ООО УК "Азау" водные объекты коммунальной инфраструктуры: водобашня и скважина, расположенные по адресу: с.Маккавеево, ул. Молодежная, 67а, 67 а, соор. 1 (по договору от 23.01.2017), а водные объекты, поименованные в договоре от 29.01.2017, переданы в пользование МБУ "ЦМТТО" (л.д. ).
Таким образом, содержание вышеназванных документов свидетельствует о том, что ресурсоснабжающими организациями в части обеспечения населения сельского поселения "Маккавеевское" водоснабжением из имеющихся на территории этого поселения водоисточников являются ООО УК Азау и МБУ "ЦМТТО".
20.03.2017 МБУ "ЦМТТО", как пользователь объектами водного хозяйства, направило в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды на водозаборных скважинах и централизованных системах, в том числе по сельскому поселению Маккавеевское" (л.д. ).
Согласно договорам от 31.12.2015 и 23.11.2016, подвоз питьевой воды в МДОУ Детский сад "Колосок", расположенное в с. Маккавеево, осуществлялось физическими лицами БГА и КСН, соответственно.
По состоянию на 09.01.2017 такой подвоз в детский сад КСН. не осуществляется в связи с расторжением последним договора от 23.11.2016 в одностороннем порядке, что следует из содержания справки заведующей образовательным учреждением (л.д.45).
Указанные документы были представлены административным ответчиком в Управление Роспотребнадзора на момент проведения проверки.
Согласно ч. 9 ст. 7 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, согласно приложению N 3
Согласно пункту 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Аналогичное положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. N 123 (СНиП 2.04.02-84).
Доказательств того, что расстояние нецентрализованных источников водоснабжения на территории сельского поселения "Маккавеевское" не соответствует указанным нормативам, что влечет для ответчика обязанность по подвозу воды населению, административным истцом не представлено.
Что касается доводов административного истца о вынужденности МДОУ детский сад "Колосок" заключать договоры на подвоз воды с частными лицами, то данное учреждение обладает определенной автономией и в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности обязано самостоятельно создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание опариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исследовав в совокупности представленные письменные доказательства, проанализировав их в совокупности с приведенными нормами закона, суд полагает, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком в ходе рассмотрения дела опровергнуты доводы административного истца о заявленном бездействии.
Объекты водного хозяйства, имеющиеся на территории сельского поселения "Маккавеевское", в установленном порядке переданы в пользование хозяйствующим субъектам, оказывающим населению ресурсонабжающие услуги по водоснабжению, на основании указанных выше публичных договоров.
Кроме того, полномочия по такому водоснабжению административным ответчиком были переданы с 2016 года по настоящее время в ведение администрации поселения Маккавеевское".
Решение о передаче таких полномочий не противоречит действующему законодательству.
То обстоятельство, что такие решения и соглашения Советов органов местного самоуправления в части передачи полномочий не были представлены к началу проведения плановой проверки органами Роспотребнадзора, не является основанием к выводу о наличии бездействия административного ответчика, поскольку последним в порядке ст. 62 КАС РФ указанное опровергнуто в ходе судебного разбирательства в порядке распределения бремени доказывания, предусмотренного нормами КАС РФ.
В этой связи оснований полагать, что администрация района не принимает участия в организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды на территории сельского поселения, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
