Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 2а-1090/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 2а-1090/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Сандановой Д.Б. с участием прокурора Шарафутдинова М.В. при секретаре Лазаренко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к МОУ СОШ с. Домна, администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования муниципального района "Читинский район" об обязании МОУ СОШ с. Домна установить ограждение территории по периметру образовательной организации, об обязании администрации муниципального района "Читинский", Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средству на счет образовательного учреждения МОУ СОШ с. Домна для установления ограждения территории по периметру образовательной организации,
установил:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее.
Прокуратурой Читинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся.
По результатам проверки 21.02.2018 г. прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Домна направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. Согласно ответу на представление от 13.04.2019 г. нарушения, указанные в представлении, устранены. Однако в ходе проведенной проверки в 2019 г. установлено, что в нарушение действующего федерального законодательства частично отсутствует ограждение по периметру территории, прилегающей к МОУ СОШ с. Домна.
Отсутствие ограждения в образовательном учреждении способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения транспорта и граждан и противоречит требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц.
Просит обязать структурное учреждение МОУ СОШ с. Домна установить ограждение территории по периметру образовательной организации в срок до 01.09.2019 г., обязать администрацию муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ СОШ с. Дмона для установления ограждения территории по периметру образовательной организации в срок до 01.09.2019 г.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика - директор МОУ СОШ с. Домна Сурин И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил в суд заявление о признании исковых требований в части установки ограждения территории по периметру МОУ СОШ с. Домна, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители ответчика - администрации муниципального района "Читинский район", Комитета образовании администрации муниципального района "Читинский район", надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно Уставу образовательной организации района по организационно-правовой форме относятся к бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) организациям.
Учредителем МОУ СОШ с. Домна и собственником имущества является Муниципальный район "Читинский район"; функции и полномочия учредителя и собственника имущества МОУ СОШ с. Домна исполняет Администрация муниципального образования "Читинский район", школа находится в ведомственном подчинении Комитета образования Администрации муниципального района "Читинский район", который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств.
В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N 189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
В соответствии с п.1.5 Устава МОУ СОШ с. Домна учредителем школы является муниципальный район "Читинский район", функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района "Читинский район" - Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в пределах полномочий, установленных положением об осуществлении администрации муниципального района "Читинский район" функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения муниципального района "Читинский район", утвержденного постановлением администрации муниципального района "Читинский район".
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что четко определить круг учащихся образовательного учреждения, которые в настоящее время обучаются и будут обучаться в будущем, невозможно.
Согласно материалам дела, 21.02.2018 г. прокуратурой Читинского района на имя директора МОУ СОШ с. Домна внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся (л.д.9-14 ).
На данное представление МОУ СОШ с. Домна был дан ответ о принятых мерах в результате рассмотрения представления прокурора (л.д.15-16).
Во исполнение предписания прокурора Читинского района МОУ СОШ с. Домна направила на имя начальника Управления по развитию ЖКХ, транспорта и связи обращение о составлении локального акта на изготовление и ремонт пролетов металлического забора МОУ СОШ с. Домна (л.д.18).
18.06.2019 г. прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требований, изложенных в представлении прокурора Читинского района N21-02-2018 ВХП-304 об устранении нарушений законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. В ходе проверки был осуществлен выезд в МОУ СОШ с. Домна, расположенной по адресу: с. домна, ул. Центральная, 10, в ходе которого было установлено, что частично отсутствует ограждение по периметру территории, прилегающей к МОУ СОШ с. Домна.
В связи с чем, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Поскольку обеспечение требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, соответственно, требование о возложении обязанности по организации финансирования работ по установлению ограждения территории по периметру образовательного учреждения как на учредителя МОУ СОШ с. Домна, а именно - на администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" - является обоснованным.
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей. Школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан),
Срок исполнения до 01.09.2019 г требования об установлении ограждения территории, а также организации финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения представляется недостаточным, суд считает разумным установить срок исполнения до 01.10.2019г.
С учетом изложенного требования прокурора законны и обоснованны.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Читинского района удовлетворить.
Обязать МОУ СОШ с.Домна установить ограждение территории по периметру образовательной организации в срок до 01.10.2019г.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование работ путем перечисления денежных средству на счет образовательного учреждения МОУ СОШ с. Домна для установления ограждения территории по периметру образовательной организации в срок до 01.10.2019г.
На решение суда может быть подана жалоба, представление обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Санданова Д.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
