Решение Забайкальского краевого суда от 21 ноября 2019 года №2а-107/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 2а-107/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при помощнике судьи Борковской А.Б.,
с участием:
административного истца Артемьева Д.Г.,
представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.,
представителя административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Артемьева Д.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
2 октября 2019 года Артемьев Д.Г. обратился в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на длительное неисполнение решения Центрального районного суда г. Читы от 27 января 2015 года, которым на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края с последующей заменой должника на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам специализированного жилого фонда, площадью не менее 15 кв.м по договору специализированного найма жилого помещения на территории городского поселения "Город Краснокаменск" Забайкальского края. Исполнительное производство по названному гражданскому делу, возбужденное 19 декабря 2017 года, до настоящего времени не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 21 месяц. Административный истец полагает, что должник длительное время безосновательно не исполняет решение суда о предоставлении жилого помещения, что влечет убытки по оплате коммунальных и эксплуатационно-бытовых услуг по адресу фактического проживания, моральные страдания в связи с необходимостью проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в атмосфере постоянного стресса и напряжения.
На основании изложенного Артемьев Д.Г. просил обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 125 757, 66 рублей в равных долях.
В судебном заседании административный истец Артемьев Д.Г. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, пояснив, что действительно отказывается от предлагаемого ему жилого помещения в г. Краснокаменске, поскольку проживает в г. Чите и желает получить жилье по месту жительства в г. Чите.
Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. в удовлетворении требований административного истца просил отказать, поддержав доводы ранее представленного письменного отзыва, в котором сослался на то, что длительность исполнения решения суда обусловлена отсутствием застройщиков, которые могут построить жилье по установленной цене за 1 квадратный метр, а также несоответствием техническим требованиям приобретаемых жилых помещений и отсутствием достаточного количества жилья на рынке. Кроме того, пояснил, что в телефонных разговорах специалистами Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края административному истцу неоднократно предлагались квартиры в г. Краснокаменске, но он отказывался от их получения.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н. в удовлетворении требований административного истца к Министерству финансов Забайкальского края просила отказать, поддержав доводы ранее направленного письменного отзыва, в котором указала, что Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом государственной власти Забайкальского края по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года N 22. Кроме того, полагала сумму заявленной компенсации завышенной.
Представитель административного ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, Короткова Н.И. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в предыдущем судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать по доводам письменного отзыва, в котором указала, что постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года N 1 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Забайкальского края от Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края были переданы Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства, заслушав участвующих в деле лиц, суд полагает требования Артемьева Д.Г. подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом рассмотрение административных исковых заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок положениями пункта 14 части 1 статьи 20 КАС РФ отнесено к подсудности краевого суда.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6).
Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Читы от 27 января 2015 года по гражданскому делу N, вступившего в законную силу 2 марта 2015 года, исковые требования Артемьева Д.Г. удовлетворены, на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края возложена обязанность предоставить Артемьеву Д.Г. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам специализированного жилого фонда площадью не менее 15 кв.м по договору специализированного найма жилого помещения на территории городского поселения "Город Краснокаменск" Забайкальского края; определением суда от 14 декабря 2015 года произведена замена ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
31 июля 2015 года на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист N, который получен Артемьевым Д.Г. 5 августа 2015 года и 12 декабря 2017 года предъявлен для исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.
19 декабря 2017 года в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство N в отношении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-дневный срок. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 сентября 2019 года должнику устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 сентября 2019 года.
Из сообщений Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25 января 2018 года, 8 августа 2018 года, 28 января 2019 года, 21 марта 2019 года, 20 мая 2019 года, а также информации Министерства территориального развития Забайкальского края от 18 марта 2019 года, 28 июня 2019 года, Государственного казенного учреждения "Центра обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края" от 2 октября 2018 года, 18 марта 2019 года усматривается, что длительное неисполнение решения суда имеет место в связи с большим числом исполнительных производств по предоставлению жилых помещений, недостаточным количеством свободных жилых помещений в распоряжении должника, недостаточным финансированием, признанием аукционов на приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края несостоявшимися, необходимости проведения повторных процедур.
До настоящего времени решение Центрального районного суда г. Читы от 27 января 2015 года по гражданскому делу N не исполнено, жилое помещение Артемьеву Д.Г. не предоставлено.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Установленный законом двухмесячный срок исполнения, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства, 19 декабря 2017 года, истек 19 февраля 2018 года, соответственно, право административного истца на обращение в суд возникло 19 августа 2018 года.
Общий срок исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до обращения Артемьева Д.Г. с административным исковым заявлением составил 1 год 9 месяцев 20 дней, срок исполнения, исчисляемый до момента вынесения решения суда, - 1 год 11 месяцев 9 дней, срок исполнения требований исполнительного документа превышен на 1 год 9 месяцев 9 дней.
Указанный срок нельзя признать разумным, поскольку согласно имеющимся в материалах дела доказательствах, материалам исполнительного производства каких-либо конкретных действий по исполнению решения суда не производилось, жилое помещение, в том числе временное, административному истцу не предоставлялось.
Доводы представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В. о том, что административный истец неоднократно отказывался от предлагаемых ему жилых помещений в г. Краснокаменск, поскольку желал получить жилое помещение в г. Чите, не свидетельствуют об отсутствии у административного истца права на получение компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта при установленных судом обстоятельствах.
В материалы дела представлено поступившее в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края 14 декабря 2017 года заявление Артемьева Д.Г., в котором он указывает, что отказывается от предоставленного ему жилья в г. Краснокаменске, так как проживает, обучается и работает в г. Чите. В судебном заседании Артемьев Д.Г. подтвердил свое намерение получить жилое помещение в г. Чите. При этом в заявлении, направленном в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю 12 декабря 2017 года о возбуждении исполнительного производства, Артемьев Д.Г. также указал, что от жилого помещения в г. Краснокаменске отказывается.
Вместе с тем, как указывалось выше, исполнительное производство N было возбуждено в отношении должника о предоставлении Артемьеву Д.Г. благоустроенного жилого помещения на территории городского поселения "Город Краснокаменск" Забайкальского края. Данных о том, что взыскателю предлагалось жилье в г. Краснокаменске, а взыскатель от него отказался, представленные в суд материалы исполнительного производства не содержат; исполнительное производство не прекращалось и не оканчивалось, каких-либо существенных действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, из материалов исполнительного производства не усматривается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца Артемьева Д.Г., выступающего взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для присуждения в его пользу компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Решение Центрального районного суда г. Читы от 27 января 2015 года имеет целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением Артемьева Д.Г., в отношении которого как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона).
Таким образом, исполнение судебного постановления, направленного на реализацию дополнительных гарантий, является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации (применимо к рассматриваемой ситуации - Забайкальского края) и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.
Вместе с тем суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории лиц. К их числу с учетом количества граждан, включенных в рассматриваемую социальную категорию, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям, нежелание застройщиков участвовать в возведении нового жилья на условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям рентабельности.
Учитывая продолжительность нарушения прав Артемьева Д.Г., установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, значимость последствий его неисполнения для взыскателя, при этом не оставляя без внимания позицию административного истца о нежелании получать жилое помещение в населенном пункте согласно принятому решению суда от 27 января 2015 года, основываясь на принципах разумности и справедливости, суд считает, что требуемая заявителем сумма в 125 757,66 рублей является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, практики Европейского суда по правам человека, определяет размер компенсации равным 18 000 рублей.
При этом принимается во внимание то, что выплаченные по решению ЕСПЧ от 3 марта 2015 года "О приемлемости жалобы N 43443/04 "Геннадий Александрович Червяков (Gennadiy Aleksandrovich Chervyakov) против Российской Федерации" и 17 других жалоб" денежные средства лицам, в отношении которых имело место длительное неисполнение судебных решений по предоставлению жилья, были предназначены для покрытия любых сумм возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда, равно как компенсации судебных расходов и издержек (пункт 14).
Между тем в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не предполагает возмещение материального ущерба, компенсации судебных расходов и издержек.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации представляет собой возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц, и не предполагает своей целью возмещение имущественного вреда, причиненного неисполнением решения суда, и не заменяет его.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
С учетом приведенных норм настоящее решение о присуждении компенсации Артемьеву Д.Г. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Забайкальского края Министерством финансов Забайкальского края.
Понесенные Артемьевым Д.Г. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Артемьева Д.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Артемьеву Д.Г. за счет средств бюджета Забайкальского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет Артемьева Д.Г. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО "Сбербанк" г. Чита (БИК 047601637, ИНН 7707083893, к/с 30101810500000000637).
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка