Решение Брянского районного суда от 29 июля 2019 года №2а-1065/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 2а-1065/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием представителя административного истца Бобкова А.А. - Мешкова С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бобкова А.А. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Бобков А.А. обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что письмом от 22 марта 2019 года N 4-505А администрация Брянского района отказала ему в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для завершения строительства объекта в связи с тем, что право собственности на данный объект им не зарегистрировано.
Считая указанный отказ административного ответчика незаконным, административный истец Бобков А.А. просил суд признать незаконным отказ администрации Брянского района от 22 марта 2019 года в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимости и обязать заключить договор аренды указанного земельного участка со дна вступления в силу решения суда по настоящему делу.
Представитель административного истца Мешков С.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Административный истец Бобков А.А., представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемый отказ вынесен администрацией Брянского района 22 марта 2019 года, исковое заявление поступило в суд 16 мая 2019 года, то есть в пределах установленного срока на обжалование, соответственно, оно считается поданным в срок.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 10 июля 2009 года между администрацией Брянского района и Бобковым А.А. заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п. 2.1 указанного договора, срок его заключения составляет 3 года - с 19 ноября 2008 года по 19 ноября 2011 года.
Дополнительными соглашениями к договору аренды N от 10 июля 2009 года срок его действия продлен:
- соглашением от 23 ноября 2011 года - на период с 20 ноября 2011 года по 20 ноября 2014 года;
- соглашением от 1 декабря 2014 года - на период с 21 ноября 2014 года по 21 ноября 2017 года.
Согласно истребованной судом выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 6 июня 2019 года подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером N в аренде у Бобкова А.А. на период с 20 ноября 2011 года по 21 ноября 2017 года.
30 октября 2014 года отделом архитектуры администрации Брянского района Бобкову А.А. выдано разрешение на строительство N индивидуального жилого дому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, сроком действия до 30 октября 2024 года.
Согласно представленному административным истцом техническому плану объекта незавершенного строительства, подготовленного 30 октября 2018 года МУП "Градостоительство и землеустройство Брянского района", на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект незавершенного строительства площадью 40,9 кв.м., с проектируемым назначением - хозяйственная постройка, степень готовности 40 %.
Из уведомления Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области" от 27 июня 2019 года N следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о переходе прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
27 февраля 2019 года Бобков А.А. обратился к административному ответчику с заявлением о продлении или заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом N от 22 марта 2019 года административный ответчик отказал административному истцу в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ им не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, возведенный на указанном земельном участке.
Не согласившись с указанным отказом, Бобков А.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается законность возведения объекта незавершенного строительства и его фактическая принадлежность административному истцу. Кроме того, разрешение на строительство выдано Бобкову А.А. до 30 октября 2024 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района, выраженное в письме N от 22 марта 2019 года, нельзя считать законным.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Брянского района заключить договор аренды спорного земельного участка со дна вступления в силу решения суда по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Таким образом, восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления Бобкова А.А. о продлении или заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное 27 февраля 2019 года Бобковым А.А. заявление о продлении или заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бобкова А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Брянского района, содержащееся в письме N от 22 марта 2019 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка.
Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Бобкова А.А. о продлении или заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Бобкова А.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка