Решение Забайкальского краевого суда от 23 января 2020 года №2а-103/2019, 3а-2/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 3а-2/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
с участием:
представителя административного истца Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковой Ж.В.,
представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Беклемишевского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 года N 85-н/п,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 года N 85-н/п утвержден лесохозяйственный регламент Беклемишевского лесничества (далее также - Регламент).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф ) 10 января 2019 года.
В соответствии с главой 1.1.8 Регламента на территории Беклемишевского лесничества располагается особо охраняемая природная территория: природный парк "Ивано-Арахлейский".
В структуре Регламента в разделе "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов" имеется таблица N 3, согласно которой леса в границах Беклемишевского лесничества распределены по целевому назначению на две категории: защитные и эксплуатационные.
Лесные участки в границах природного парка "Ивано-Арахлейский", являющиеся защитными в силу закона, отнесены к эксплуатационным лесам: в Беклемишевском участковом лесничестве кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 120, 123, 124; Беклемишевском участковом лесничестве лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" части кварталов: NN 3, 11, 16-18, 21, 22, 24, 25; Озерном участковом лесничестве Беклемишевского лесничества кварталах: NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87.
Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, в которых с учетом уточнений от 26 декабря 2019 года, просил признать не действующим с момента принятия лесохозяйственный регламент Беклемишевского лесничества в части включения в эксплуатационные леса лесных кварталов особо охраняемой природной территории:
в таблице 3 главы 1.1.6 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов" защитных лесов, расположенных в границах природного парка "Ивано-Арахлейский" в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 120, 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; квартале N 15, части кварталов NN 3, 11, 16-18, 21, 22, 24, 25 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества;
в приложении N 5 "Карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 15,21 и части кварталов NN 16, 17, 22, 24 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества.
В обоснование заявленных требований первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ссылается на то, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав природного парка "Ивано-Арахлейский", к эксплуатационным лесам противоречит положениям статьей 12, 102, 103, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", частям 3 и 6 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 16 июля 2007 года N 181, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемой природной территории. Кроме того, указывает, что в силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.
Административный ответчик Министерство природных ресурсов Забайкальского края в лице представителя Шагдарова Б.Б. представил письменные отзывы, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемый прокурором Регламент принят административным ответчиком в пределах своей компетенции и в целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов. В соответствии со статьей 81, частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Регламента), Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283, полномочия по отнесению лесов к защитным лесам и установлению их границ, отнесению лесов к эксплуатационным лесам, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, были возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства, которое приказом от 1 марта 2013 года N 52 утвердило Перечень лесных участков, отнесенных к ценным лесам, эксплуатационным лесам на территории Беклимишеского лесничества Забайкальского края. Сведения таблицы 3 главы 1.1.6 Лесохозяйственного регламента о распределении лесов на территории Беклемишеского лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов сформированы с учетом положений названного приказа N 52. При этом данный приказ не является нормативным правовым актом, не подлежит государственной регистрации и вступил в силу со дня его принятия. Кроме того, указывает, что земли лесного фонда и земли особо охраняемых природных территорий являются самостоятельными категориями земель по отношению друг к другу. Нахождение лесов в границах территории со статусом особо охраняемой природной территории не влечет за собой безусловного отнесения земель к землям особой охраняемой природной территории.
Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в направленном отзыве на административное исковое заявление полагало заявленные требования подлежащими удовлетворению, указав, что в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о природном парке "Ивано-Арахлейский" в оспариваемом прокуроре лесохозяйственном регламенте Беклемишеского лесничества установлены такие виды разрешенного использования лесов, осуществление которых согласно положению о природном парке "Ивано-Арахлейский" запрещено, как заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов и иные виды деятельности.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б. полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержав ранее представленные письменные возражения и дополнения к ним.
Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.
Требования прокурора направлены в защиту интересов Российской Федерации, поскольку неправомерное использование лесов в границах особо охраняемых природных территорий влечет нарушение принципов федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны и защиты среды обитания животного мира, редких объектов природы, а также в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, к числу которых относится природный парк "Ивано-Арахлейский" относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти.
Министерство природных ресурсов Забайкальского края входит в структуру исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (постановление Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года N 80 "О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края").
В соответствии с подпунктом 12.2.32 подпункта 12.2 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края Министерство природных ресурсов Забайкальского края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, являющееся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, утверждая лесохозяйственный регламент Беклемишевского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемой природной территории, в оспариваемой части вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.
В силу требований к содержанию лесохозяйственного регламента, предусмотренных статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации, приказ, утверждающий лесохозяйственный регламент, является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности неопределенного круга лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, поскольку устанавливает виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетную лесосеку, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Указанный нормативный правовой акт опубликован 10 января 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф), вступил в силу.
Оценивая содержание оспариваемых норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента), в том числе леса, расположенные на территориях природных парков (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента).
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).
В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе природные парки.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Природный парк "Ивано-Арахлейский"" был образован с целью сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, рекреационных ресурсов, создания условий для регулируемого туризма и отдыха, а также устойчивого природопользования на периферии Байкальской природной территории в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 9 декабря 2014 года N 673.
В соответствии с утвержденным названным постановлением Положением о природном парке "Ивано-Арахлейский" природный парк общей площадью 208709 га расположен на территории Читинского района Забайкальского края и включает в себя земли государственного водного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, 140424 га земель лесного фонда в пределах 1 - 124 лесных кварталов Беклемишевского участкового лесничества Беклемишевского лесничества и 1 - 87 лесных кварталов Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества, а также части 1 лесного квартала (выделы 1 - 7, 12 - 13), 2 - 25 лесных кварталов Беклемишевского участкового лесничества бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского лесничества. Природный парк образован без ограничения срока действия, а также без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
Согласно пункту 8, разделу 4 Положения о природном парке "Ивано-Арахлейский" основными задачами природного парка являются: охрана уникальных природных комплексов и объектов; организация использования природных ландшафтов и объектов в рекреационных и эколого-просветительских целях; организация контролируемого туристско-экскурсионного обслуживания; разработка и внедрение эффективных методов охраны природных ландшафтов и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка; осуществление научных исследований и экологического мониторинга в области охраны природных объектов; обеспечение соблюдения на территории природного парка требований законодательства об особо охраняемых природных территориях и настоящего Положения. На всей территории природного парк запрещается любая деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, в том числе влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение и уничтожение экологической, эстетической и рекреационной ценности природного ландшафта, изменение среды обитания редких видов растений и животных; производство всех видов охоты, кроме случаев проведения регуляционных мероприятий, предусмотренных пунктом 34 настоящего Положения; разорение и повреждение гнезд, муравейников и иных жилищ и укрытий диких животных, сбор яиц; проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением государственного учреждения (за исключением сплошных рубок, осуществляемых при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных планом развития природного парка и необходимых для обеспечения его деятельности), а также случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящего Положения, и др.
Согласно пункту 9 Положения задачи и режим особой охраны и использования природного парка учитываются при разработке лесохозяйственного регламента Беклемишевского лесничества. Реализация задач природного парка производится с выполнением требований лесохозяйственного регламента.
В лесохозяйственном регламенте Беклемишевского лесничества приведена характеристика существующей особо охраняемой природной территории, в том числе указано, что природный парк общей площадью 208709 га включает в себя земли государственного водного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, 140424 га земель лесного фонда: кварталы 1-124 Беклемишевского участкового лесничества Беклемишевского лесничества, кварталы 1-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества, а также часть квартала 1 (выделы 1-7, 12-13), кварталы 2-25 Беклемишевского участкового лесничества лесной фонд бывшего КП "Беклемишевское" Беклемишевского лесничества.
В таблице 3 главы 1.1.6 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов", а также в приложении N 5 "Карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" в эксплуатационные леса включены защитные леса, расположенные в границах природного парка "Ивано-Арахлейский".
В таблице 3 в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 120, 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; квартале N 15, части кварталов NN 3, 11, 16-18, 21, 22, 24, 25 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества.
В приложении N 5 в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 15,21 и части кварталов NN 16, 17, 22, 24 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества.
Между тем на территории лесничества не выделена категория защитных лесов "Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях", лесные участки, расположенные на таких территориях, отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что в соответствии с Положением о природном парке "Ивано-Арахлейский", утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 декабря 2014 года N 673, целью создания природного парка является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, рекреационных ресурсов, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, а также устойчивого природопользования на периферии Байкальской природной территории, суд приходит к выводу о несоответствии целей освоения, предусмотренных для эксплуатационных лесов, целям создания природного парка. В связи с отнесением лесных участков в границах особо охраняемой природной территории к категории эксплуатационных лесов на территории природного парка "Ивано-Арахлейский" допускаются виды деятельности и природопользования, запрещенные на территории природного парка и противоречащие целям его создания.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемый Регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 марта 2013 года N 52 "Об отнесении лесов на территории Забайкальского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ", которым установлена принадлежность лесных участков лесов Беклемишевского лесничества к категории эксплуатационных лесов, являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, леса, расположенные на землях особо охраняемой природной территории, в силу положений Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к защитным лесам.
Факт того, что в границы природного парка "Ивано-Арахлейский" входят земли лесного фонда площадью 140 424 га, на что ссылался представитель административного ответчика в обоснование своих возражений, административным истцом не оспаривался, и подтверждается, в том числе Положением о природном парке "Ивано-Арахлейский". Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. И, как указывалось выше, в силу пункта 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, отнесены к защитным лесам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения лесохозяйственного регламента Беклемишевского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 года N 85-н/п, не соответствуют требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат признанию недействующими.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений реализовывались права граждан и организаций, суд считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Беклемишевского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 года N 85-н/п, в части включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в определенных постановлением Правительства Забайкальского края от 9 декабря 2014 года N 673 "Об образовании природного парка "Ивано-Арахлейский" границах:
в таблице 3 главы 1.1.6 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов" защитных лесов, расположенных в границах природного парка "Ивано-Арахлейский" в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 120, 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; квартале N 15, части кварталов NN 3, 11, 16-18, 21, 22, 24, 25 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества;
в приложении N 5 "Карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" в кварталах: NN 5, 6, 10, 11, 14, 15, 18-21, 23-29, 38-51, 55-57, 59-61, 66-78, 80-90, 93-112, 114, 117-119, 121, 122, части кварталов: NN 123, 124 Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 15,21 и части кварталов NN 16, 17, 22, 24 лесного фонда бывшего коллективного предприятия "Беклемишевское" Беклемишевского участкового лесничества; кварталах NN 1-3, 6-17, 26-29, 36, 37, 46-48, 53, 55-59, 62-67, 69-72, 74-76, 78-80, 83-87 Озерного участкового лесничества Беклемишевского лесничества.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф ).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка