Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 2а-1010/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 2а-1010/2020
именем Российской Федерации
13 июля 2020 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Зориной Н.В. при секретаре Кручина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Атамановское" о признании бездействия незаконным, о понуждении к организации работ по восстановлению целостности моста, обеспечении плавного сопряжения моста с автомобильной дорогой, восстановлении покрытия проезжей части, по оборудованию техническими средствами организации дорожного движения, устранении заужения проезжей части, об установлении дорожного знака, дорожного ограждения автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений в пгт. Атамановка, ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование мостового сооружения через р.Никишиху, по ул.Матюгина, пгт.Атамановка, автомобильных дорог по ул. 1-я Санаторная и ул.Инженерная пгт.Атамановка, в ходе которой установлено, что перильное ограждение моста через р.Никишиха, по ул.Матюгина, пгт.Атамановка, и настил его пешеходного тротуара, имеют нарушение целостности; отсутствует плавное сопряжение с автомобильной дорогой; со стороны ул.Совхозная покрытие проезжей части разрушено; по ул.1-Санаторная, пгт.Атамановка имеется асфальтобетонное покрытие, не оборудовано какими-либо техническими средствами организации дорожного движения; в районе КПП в/ч "59313-21" ширина проезжей части заужена и составляет 3 м.; улица 1-я Санаторная переходит в ул.Инженерную, где имеется опасный поворот, который не обозначен дорожными знаками 1.12 ПДД "Опасный поворот"; отсутствует дорожное ограждение автомобильной дороги по ул.Инженерная вдоль р.Ингода.
Кроме этого, учитывая период длительной эксплуатации моста через р.Никишиха, а также тот факт, что по нему осуществляются пассажирские перевозки автомобильным транспортом, необходимо организовать обследование данного мостового сооружения специализированной организацией на предмет выявления всех имеющихся дефектов и определения перечня видов и объемов ремонтных работ, проведение которых необходимо с целью приведения его в состояние, безопасное для участников дорожного движения.
Администрация городского поселения "Атамановское" обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения "Атамановское", а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
По результатам проверки прокуратурой района на имя главы городского поселения "Атамановское" 17.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, о чем свидетельствует ответ администрации поселения.
Просит суд признать бездействие администрации городского поселения "Атамановское" незаконным и обязать администрацию городского поселения "Атамановское" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ, в результате которых: восстановить целостность перильного ограждения моста через р.Никишиха, по ул.Матюгина, пгт.Атамановка, и настил его пешеходного тротуара; обеспечить плавное сопряжение моста с автомобильной дорогой; восстановить покрытие проезжей части моста со стороны ул.Совхозная; по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району оборудовать автомобильную дорогу по ул.1-Санаторная, пгт.Атамановка, имеющую асфальтобетонное покрытие, оборудовать техническими средствами организации дорожного движения; в районе КПП в/ч "59313-21" устранить заужение проезжей части; установить дорожный знак 1.12 ПДД "Опасный поворот" на границе улиц 1-я Санаторная и ул.Инженерная, где имеется опасный поворот; установить дорожное ограждение автомобильной дороги по ул.Инженерная вдоль р.Ингода.
Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель администрации городского поселения "Атамановское" по доверенности Девятерикова Е.В. в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, в котором не согласилась с требованиями по следующим основаниям. По ул. Матюгина пгт. Атамановка целостность перильного ограждения моста через р. Никишиха, настил пешеходного тротуара, покрытие моста восстановлено. По ул. Инженерная пгт. Атамановка подготовлена смета на установку барьерного ограждения, внесены изменения в план-график закупок на 2020 год, плановый период 2021-2022 г.г., о конкурс пока не объявлен.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ): дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица" осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления городских поселений.
Таким образом, администрация гп. "Атамановское" обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов гп."Атамановское", а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства,
В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В судебном заседании установлено, что 08.04.2020г. ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильной дороги ул. 1-я Санаторная и ул. Инженерная пгт. Атамановка. В ходе обследования установлено, что по состоянию на 08.04.2020 г. ул. 1-я Санаторная имеет асфальтобетонное покрытие, не оборудована какими-либо техническими средствами организации дорожного движения, в районе КПП в/ч "59313-21" ширина проезжей части составляет 3 м, так как ограничена с одной стороны забором в/ч, а с другой стороны железнодорожными путями. Ул. 1-я Санаторная переходит в ул. Инженерную, где имеется опасный поворот, который не обозначен дорожными знаками 1.12. Ул. Инженерная проходит вдоль реки Ингода, где отсутствует дорожное ограждение ГОСТ 50597 - 2017.
08.04.2020 г. ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильного моста через р. Никишиха ул. Матюгина пгт. Атамановка, в ходе которого установлено, что перильное ограждение имеет нарушение целостности; имеется нарушение целостности пешеходного тротуара, отсутствие плавного сопряжения с автомобильной дорогой, со стороны ул. Совхозная имеется разрушение покрытия проезжей части.
В связи с изложенным, администрации городского поселения "Атамановское" 17.04.2020 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства.
До настоящего времени нарушения, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району, не устранены о чем свидетельствует ответ N 651 от 14.05.2020 г., согласно которому мост через реку Никишиха вошел в федеральный проект "Мосты и путепроводы" по федеральной программе "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2021 год, в настоящее время готовятся документы на разработку ПСД. В администрации на сегодняшний день отсутствуют средства на капитальный ремонт моста. В рамках контракта N 01913000058200000010001 от 21.02.2020 г. по обслуживанию дорог общего пользования местного значения в гп "Атамановское" будет проведена работа по текущему содержанию моста через реку Никишиха.
Из ответа следует, что для решения заужения дорога по ул. 1-я Санаторная в районе КПП в/ч 59313-21 была проведена работа со специалистами РЖД, в течение 15 рабочих дней ширина проезжей части будет восстановлена за счет уборки насыпи со стороны железной дороги.
Опасный поворот на ул. Инженерная будет оборудован предупреждающими знаками до 31.05.2020, в настоящее время разрабатывается сметная документация для объявления аукциона.
В рамках федерального проекта "Мосты и путепроводы" по федеральной программе "Безопасные и качественные автомобильные дороги" будет проводиться обследование моста через реку Никишиха с составлением ПСД.
На основании представления исх. N 07-24-2020 от 17.04.2020 г. главному специалисту по ЖКХ администрации гп "Атамановское" Яськову А.В. вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Кроме этого, факт наличия нарушений подтверждают акты обследования автодороги от 08.04.2020 г. составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району Ивановым М.В., совместно с начальнико ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району капитаном полиции Черепановым А.А.
Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены. Администрацией городского поселения "Атамановское" приняты некоторые меры по организации устранения нарушений безопасности дорожного движения, однако подтверждающих документов не представлено.
Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в безопасности дорожного движения, а значит жизни, здоровью и имуществу граждан - участникам дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на администрацию городского поселения "Атамановское"" законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения "Атамановское" и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения "Атамановское" незаконным и обязать администрацию городского поселения "Атамановское" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ, в результате которых:
- восстановить целостность перильного ограждения моста через р.Никишиха, по ул.Матюгина, пгт.Атамановка, и настил его пешеходного тротуара;
- обеспечить плавное сопряжение моста с автомобильной дорогой; восстановить покрытие проезжей части моста со стороны ул.Совхозная;
- по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району оборудовать автомобильную дорогу по ул.1-Санаторная, пгт.Атамановка, имеющую асфальтобетонное покрытие, оборудовать техническими средствами организации дорожного движения; в районе КПП в/ч "59313-21" устранить заужение проезжей части; установить дорожный знак 1.12 ПДД "Опасный поворот" на границе улиц 1-я Санаторная и ул.Инженерная, где имеется опасный поворот;
- установить дорожное ограждение автомобильной дороги по ул.Инженерная вдоль р.Ингода
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись. Санданова Д.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
