Решение Астраханского областного суда от 13 августа 2019 года №2а-100/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 2а-100/2019
Судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Мязиной Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трушкина Юрия Николаевича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Администрацию МО " Город Астрахань " об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Трушкин Ю. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес> Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании постановления Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П по состоянию на 1 января 2013 года в размере 3424716 рублей 75 копеек. Согласно отчета N 0-18-0937/1 от 27 ноября 2018 года, составленного ИП Макеевым П. А., рыночная стоимость данного земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31 составляет 1162320 рублей 25 копеек. Трушкин Ю. Н.. считает установленную кадастровую стоимостью земельного участка завышенной, нарушающей права административного истца как плательщика земельного налога, поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Трушкин Ю. Н. просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1162320 рублей 25 копеек по состоянию на 1 января 2013 года.
В судебном заседании Трушкин Ю. Н. просил удовлетворить требования в полном объеме. Представитель Правительства Астраханской области, представитель Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, представитель Администрации МО " Город Астрахань " в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав Трушкина Ю. Н., исследовав доказательства, заслушав заключения эксперта, рассмотрев дело в соответствии с главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Как видно из материалов дела, Трушкин Ю. Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Краматорская, 125.
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка на основании результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П " Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Астраханской области ".
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 арта 2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Краматорская, 125, по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3424716 рублей 75 копеек, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в реестр 18 января 2014 года, дата определения кадастровой стоимости - 1 января 2013 года.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом, исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, одной из форм платы за использование земли является земельный налог, порядок исчисления и уплаты которого устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Вместе с тем часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (часть 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации ".
Статья 24.18 вышеназванного Закона предусматривает право физического лица оспаривать в суде результаты определения кадастровой стоимости в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этого лица.
Трушкин Ю. Н., являясь собственником земельного участка и плательщиком земельного налога, не согласен с определенной кадастровой стоимостью земельного участка, в связи с этим относится к лицам, чьи права затрагиваются определением кадастровой стоимости и вправе оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости.
Правоотношения Трушкина Ю. Н., как собственника земельного участка и субъекта налогообложения, урегулированы нормативными актами и являются публичными. Изменение размера земельного налога для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости указанного земельного участка. Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, то административный истец обладает правом обращения с настоящим заявлением.
Суд полагает, что административный истец обоснованно обратился в суд, поскольку в отношении указанного земельного участка принят нормативный правовой акт, устанавливающий исчисление налогообложения исходя из кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации " результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
С учетом изложенного датой определения кадастровой стоимости следует считать 1 января 2013 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2019 года.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
Оспаривая результаты кадастровой стоимости земельного участка, административный истец представил суду отчет об оценке N 0-18-0937/ от 27 ноября 2018 года, подготовленный оценщиком ИП Макеевым П. А., согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2013 года земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Краматорская, 125 составляет 1162320 рублей 25 копеек.
Общие требования к содержанию отчета установлены статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ, в соответствии с которой отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (часть 3 статьи 11).
Федеральным стандартом оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299 предусмотрено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Согласно пункту 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее-ФСО N7), при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик должен учитывать, что в качестве-объектов аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам.
Проверяя соответствие отчета об оценке, выполненного оценщиком ИП Макеевым П. А., законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд приходит к выводу о том, что указанный отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствует требованиям федерального законодательства.
Из представленного отчета об оценке от 27 ноября 2018 года судом установлено, что имеются противоречия, связанные с объектами-аналогами, используемыми оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки. Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждено отсутствие в отчете документально обоснованной информации о соответствии действительности приведенных в отчете показателей, подтверждающих индивидуальные характеристики объектов-аналогов.
Отсутствие в отчете вывода оценщика об отнесении объекта оценки к определенному сегменту рынка, наличие противоречивых сведений по объектам - аналогам, отсутствие полных пояснений к полученным размерам корректировки, ставит под сомнение обоснованность и достоверность сделанных выводов в рамках проведенной оценки, поскольку не позволяет однозначно определить стоимость объекта оценки.
В ходе рассмотрения настоящего дела, определением Астраханского областного суда от 18 июня 2019 назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года, проведение которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации по проведению судебных экспертиз и иных исследований "Базис".
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 18 июля 2019 года N 190-19, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Краматорская, 125 составляет 1187025 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.
Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что заключение оценочной судебной экспертизы от 18 июля 2019 года N 190-19, проведенной экспертом Автономной некоммерческой организации по проведению судебных экспертиз и иных исследований "Базис" соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации ", Федерального стандарта оценки " Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1) ", Федерального стандарта оценки " Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2) ", Федерального стандарта оценки " Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) ", Федерального стандарта оценки " Оценка недвижимости (ФСО N 7) ", утвержденных Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, N 298, N 299 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611. Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного и доходного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации " эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Положения пункта 5 Федерального стандарта оценки " Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) ", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299, предусматривают, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Из содержания оценочной судебной экспертизы усматривается, что экспертом непосредственно производился осмотр объекта исследования, в заключении приведены основные количественные и качественные характеристики объекта исследования, а также характеристики объектов, расположенных на исследуемом земельном участке. Расчет рыночной стоимости объекта исследования производился экспертом с использованием сравнительного подхода, который наглядно приведен в заключении экспертизы.
Оценивая приведенные выводы оценочной судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным исправленное заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом не допущено нарушений требований пункта 5 Федерального стандарта оценки " Требования к отчету об оценке (ФСО N 3) ", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, и статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ " О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ".
Полномочия, квалификация эксперта подтверждаются приложенными к заключению документами, эксперт состоит в трудовых отношениях с организацией, имеет стаж работы в оценочной деятельности более 8 лет.
На основании изложенного суд считает возможным принять заключение оценочной судебной экспертизы от 18 июля 2019 года N 190-19, проведенной экспертом Автономной некоммерческой организации по проведению судебных экспертиз и иных исследований "Базис" в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке N 0-18-0937/1 от 27 ноября 2018 года, подготовленного оценщиком ИП Макеева П. А требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной оценочной судебной экспертизы.
Поскольку рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 1187025 рубля, что ниже его кадастровой стоимости в размере 3424716 рублей 75 копеек, установленной постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П " Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Астраханской области", суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года равной его рыночной стоимости в размере 1187025 рублей,
Правила статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусматривают, что сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
На момент обращения истца в суд пятилетний срок не истек.
Оснований для возложения судебных расходов на ответчиков по делу не имеется, поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости является способом реализации прав Трушкина Ю. Н.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Трушкина Юрия Николаевича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области, Администрацию МО " Город Астрахань " об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020185:31, площадью 665 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование: для эксплуатации складской базы для оптово - розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года равной его рыночной стоимости в размере 1187025 рублей, которая подлежит применению с 1 января 2019 года и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 6 мая 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка