Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Азербайджан Гусейнова Этибара Аскер оглы на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «...

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Республики Азербайджан Гусейнова Этибара Аскер оглы на
нарушение его конституционных прав подпунктом 2 части первой
статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию»


город Санкт-Петербург 24 октября 2019 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева,

А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина
Республики Азербайджан Э.А.Гусейнова к рассмотрению в заседании

Конституционного Суда Российской Федерации,


у с т а н о в и л :


1. Гражданин Республики Азербайджан Э.А.Гусейнов оспаривает

конституционность подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального

закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в силу которого въезд в
Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без

гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено

решение об административном выдворении за пределы Российской
2
Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией

иностранному государству в соответствии с международным договором

Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня

административного выдворения за пределы Российской Федерации,

депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному
государству в соответствии с международным договором Российской

Федерации о реадмиссии.

Как следует из представленных материалов, Э.А.Гусейнов был

признан виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного частью 3 статьи 18.8 «Нарушение иностранным

гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую
Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской

Федерации» КоАП Российской Федерации, и ему было назначено

административное наказание в виде административного штрафа с

административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Впоследствии заявитель обратился в суд с административным исковым

заявлением, в котором требовал признать незаконными действия
должностных лиц Управления по вопросам миграции Главного управления

Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве,

выразившиеся во внесении в базу данных Министерства внутренних дел

Российской Федерации сведений о неразрешении ему въезда в Российскую

Федерацию. При этом Э.А.Гусейнов указал, что соответствующими

должностными лицами не был соблюден порядок принятия решения о
запрете въезда в Российскую Федерацию.

Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения

судом апелляционной инстанции, заявителю было отказано в

удовлетворении его требований. Как указал суд, факт непринятия

уполномоченным государственным органом мотивированного решения о

запрете въезда в Российскую Федерацию не нарушает прав заявителя,

поскольку пятилетний запрет въезда в Российскую Федерацию установлен
пунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда
3
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в качестве

последствия принятия судом решения об административном выдворении

за пределы Российской Федерации.

По мнению Э.А.Гусейнова, оспариваемое законоположение не

соответствует статьям 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 27, 45
(часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку

позволяет препятствовать въезду иностранного гражданина в Российскую

Федерацию в отсутствие решения уполномоченного органа о запрете

такого въезда.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив

представленные материалы, не находит оснований для принятия данной
жалобы к рассмотрению.

В соответствии со статьей 62 (часть 3) Конституции Российской

Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в

Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных

федеральным законом или международным договором Российской
Федерации. Таким федеральным законом является, в частности,

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие указанного

конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции

определил случаи, когда иностранному гражданину или лицу без

гражданства въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен. Так,
в подпункте 2 части первой статьи 27 данного Федерального закона

указано, что для иностранного гражданина или лица без гражданства въезд

в течение пяти лет на территорию Российской Федерации не разрешается,

если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об

административном выдворении за пределы Российской Федерации. В этом

случае в отношении иностранного лица федеральным уполномоченным

органом исполнительной власти выносится решение о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию, а в документе, удостоверяющем его
4
личность, проставляется соответствующая отметка. Порядок принятия

решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень

федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать

такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации
10
(часть третья статьи 25 и часть вторая статьи 27 названного
Федерального закона).

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования

оспариваемое законоположение не может рассматриваться как

нарушающее конституционные права Э.А.Гусейнова в указанном в жалобе

аспекте.

Проверка же законности и обоснованности судебных актов в части
оценки наличия или отсутствия нарушения прав заявителя действиями

(бездействием) органов исполнительной власти не относится к

компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она

определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации».
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43,

частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина

Республики Азербайджан Гусейнова Этибара Аскер оглы, поскольку она не

отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми

жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается
допустимой.
5
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 2960-О