По запросу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о проверке конституционности положения абзаца четвертого части первой статьи 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»  

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по запросу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о
проверке конституционности положения абзаца четвертого части
первой статьи 22 Закона Российской Федерации «О государственной
тайне»


город Москва 7 февраля 2008 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева,

А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение запроса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. Согласно абзацу четвертому части первой статьи 22 Закона Российской
Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне»

основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к

государственной тайне могут являться постоянное проживание его самого и
(или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными

лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства.
2

В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит признать
названную норму противоречащей статьям 55 (часть 3) и 119 Конституции

Российской Федерации в части, позволяющей считать наличие близких

родственников, проживающих за границей и (или) оформляющих документы

для выезда на постоянное жительство в другие государства, основанием для
отказа судье в допуске к государственной тайне, а претенденту на должность

судьи – в соответствующей рекомендации квалификационной коллегии судей.

Заявитель утверждает, что установленные ею ограничения не учитывают
особенности деятельности и статуса судьи, вытекающие из Конституции

Российской Федерации и федеральных законов, создают препятствия в

осуществлении правосудия и нарушают принцип соразмерности ограничений

конституционно значимым целям. При этом конституционность абзаца
четвертого части первой статьи 22 Закона Российской Федерации «О

государственной тайне» применительно к возможности постоянного

проживания за границей самого судьи или оформления им документов для
выезда на постоянное жительство в другое государство, заявителем под

сомнение не ставится.

2. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 29 (часть 4)

право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом и одновременно

устанавливает, что перечень сведений, составляющих государственную

тайну, определяется федеральным законом. При этом в соответствии с ее

статьей 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо

в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к

государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и

защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации,
3

регулируются Законом Российской Федерации «О государственной тайне»,

положения которого, согласно его статье 1, обязательны для исполнения на
территории Российской Федерации и за ее пределами органами

законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного

самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями

независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности,
должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на

себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять

требования законодательства Российской Федерации о государственной
тайне.

Названный Закон определяет в статье 21 порядок допуска

должностных лиц и граждан к государственной тайне, предусматривающий в

том числе проведение по решению руководителя органа государственной
власти, предприятия, учреждения или организации проверочных

мероприятий, целью которых служит выявление обстоятельств, могущих

служить основанием для отказа должностному лицу или гражданину в
допуске к государственной тайне. К таким основаниям статья 22 относит

признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным

или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за

государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой
судимости за эти преступления; наличие медицинских противопоказаний для

работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной

власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального
развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких

родственников за границей и (или) оформление указанными лицами

документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого

лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение его

от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных

анкетных данных.
4

Наряду с общим порядком допуска должностных лиц и граждан к

государственной тайне федеральный законодатель установил и особый
порядок допуска к государственной тайне в отношении ряда лиц,

особенности правового статуса которых вытекают из Конституции

Российской Федерации или непосредственно предусматриваются

федеральным законом, а именно членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий,

а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном

судопроизводстве, по делам, связанным со сведениями, составляющими
государственную тайну.

Согласно статье 21 Закона Российской Федерации «О государственной

тайне» (введена Федеральным законом от 6 октября 1997 года № 131-ФЗ)

указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную
тайну, без проведения проверочных мероприятий; при этом они

предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им

известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к
ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается

соответствующая расписка; сохранность государственной тайны в таких

случаях гарантируется путем установления федеральным законом

ответственности указанных лиц за ее разглашение.
Сохранность государственной тайны, которая может стать известной

судье в связи с исполнением им своих полномочий, обеспечивается также

отнесением дел, связанных с государственной тайной, к подсудности суда

уровня не ниже суда субъекта Российской Федерации (пункт 1 части первой
статьи 26 ГПК Российской Федерации, часть третья статьи 31 УПК

Российской Федерации), рассмотрением дел, содержащих сведения,

составляющие государственную тайну, в закрытом судебном заседании
(часть вторая статьи 10 ГПК Российской Федерации, пункт 5 части второй

статьи 231 и пункт 1 части второй статьи 241 УПК Российской Федерации,

часть 2 статьи 11 АПК Российской Федерации). Кроме того, Уголовным

кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность
5

за государственную измену путем выдачи государственной тайны, за

разглашение государственной тайны, а также за утрату документов,
содержащих государственную тайну (статьи 275, 283 и 284).

3. Исходя из конституционно-правового статуса судей (статьи 119–122

Конституции Российской Федерации), предопределенного тем, что они

реализуют публично-правовые цели правосудия, федеральный законодатель
вправе предъявлять к ним как представителям судебной власти особые

квалификационные и иные требования, включая специальные требования к

кандидатам на должность судьи, порядку назначения на должность,
пребывания в должности и прекращения полномочий судьи.

Закрепляя порядок отбора кандидатов на должность судьи и порядок

наделения судей полномочиями, Закон Российской Федерации «О статусе

судей в Российской Федерации» предусматривает, в частности, что
претендент на должность судьи представляет в квалификационную коллегию

судей среди прочих документов анкету, содержащую биографические

сведения о нем (в том числе некоторые сведения о близких родственниках),
которые подлежат проверке на достоверность и по результатам исследования

которых квалификационной коллегией принимается решение о соответствии

претендента на должность судьи предусмотренным законом требованиям

(статьи 5 и 6).
Между тем содержащие соответствующее регулирование федеральные

конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» и

«Об арбитражных судах в Российской Федерации», Закон Российской

Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не называют в

качестве таких требований ни отсутствие у претендента на должность судьи

близких родственников, постоянно проживающих за границей и (или)
оформляющих документы для выезда на постоянное жительство в другие

государства, ни наличие у него допуска к государственной тайне.

4. Таким образом, положение абзаца четвертого части первой статьи 22

Закона Российской Федерации «О государственной тайне», как относящееся
6

к общему порядку допуска к государственной тайне должностных лиц и

граждан, ни само по себе, ни в системе действующего правового
регулирования не допускает отказ претенденту на должность судьи в

рекомендации квалификационной коллегии судей на должность судьи на том

основании, что его близкие родственники постоянно проживают за границей

и (или) оформляют документы для выезда на постоянное жительство в
другие государства, и не может рассматриваться как нарушающее права лиц,

претендующих на должность судьи или занимающих эту должность, а

следовательно, неопределенность в вопросе о соответствии данного
положения статьям 55 (часть 3) и 119 Конституции Российской Федерации

отсутствует.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку он не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми обращение в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике

Конституционного Суда Российской Федерации».



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
7

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов