Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чугурова Павла Николаевича на нарушение его конституционных прав положением списка I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их преку...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чугурова
Павла Николаевича на нарушение его конституционных прав
положением списка I Перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в

Российской Федерации


город Москва 8 февраля 2007 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова,

Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,

Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Мельникова,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное
изучение жалобы гражданина П.Н.Чугурова,


у с т а н о в и л :

1. В Конституционный Суд Российской Федерации обратился

гражданин П.Н.Чугуров, осужденный за совершение преступления,
1
предусмотренного пунктами «а», «г» части третьей статьи 228 УК
Российской Федерации, а именно за незаконное приобретение и сбыт смеси,
2

в состав которой входят наркотические средства, общей массой 6,59 грамма,

в состав которой входило 0,64 грамма героина.
По мнению заявителя, такая квалификация его действий стала

возможной в результате применения положения списка I Перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 на

основании пункта 2 примечания к статье 228 УК Российской Федерации),

согласно которому все смеси, в состав которых входят наркотические
средства данного списка независимо от их количества, также относятся к

наркотическим средствам; поскольку установленная статьей 228 УК

Российской Федерации уголовная ответственность связывается с размером

(крупным или особо крупным) не собственно наркотического средства, а
всей смеси, в состав которой оно входит, названное положение фактически

расширяет рамки квалификации деяния и его наказуемость и тем самым

нарушает Конституцию Российской Федерации, ее статьи 10, 55 (часть 3) и 114.
2. Как следует из части второй статьи 74 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации оценивает смысл

акта, конституционность которого подвергается сомнению, исходя, в
частности, из его места в системе правовых актов, включая общепризнанные

принципы и нормы международного права, международные договоры

Российской Федерации, которые согласно статье 15 (часть 4) Конституции

Российской Федерации являются составной частью правовой системы
Российской Федерации.

2.1. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических

средств и психотропных веществ урегулированы в ратифицированных
Российской Федерацией конвенциях ООН – Единой конвенции о

наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в

соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о

наркотических средствах 1961 года (заключена 30 марта 1961 года),
3

Конвенции о психотропных веществах (заключена 21 февраля 1971 года) и

Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ (заключена 20 декабря 1988 года).

Так, согласно Единой конвенции о наркотических средствах (вступила

в силу для России 3 июля 1996 года) Российская Федерация взяла на себя

обязательство принимать в пределах своей территории любые специальные
меры контроля, которые, по ее мнению, необходимы, учитывая особо

опасные свойства какого-нибудь включенного в список I наркотического

средства, а также – если существующие в стране условия делают это
наиболее подходящим способом охраны здоровья и благополучия – вводить

законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы

для того, чтобы соблюдать данную Конвенцию (подпункты «а», «б» пункта 5

статьи 2, пункт «а» статьи 4); при этом смеси, т.е. твердые или жидкие
препараты, которые содержат какое-нибудь наркотическое средство

(подпункт «у» пункта 1 статьи 1), включенные в список I, подлежат тем же

мерам контроля, что и наркотические средства, которые в них содержатся, и
должны контролироваться не менее строго, чем входящее (входящие) в

состав этой смеси наркотическое средство (наркотические средства) (пункт 3

статьи 2); кроме того, ничто не препятствует (не считается препятствующим)

государству-участнику принимать более строгие или более суровые меры
контроля, чем те, которые предусматриваются данной Конвенцией, если эти

меры, по его мнению, необходимы или желательны для охраны здоровья и

благополучия народа (статья 39).

В развитие приведенных установлений Конвенцией о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

предусмотрено, что государства-участники должны стремиться использовать

имеющиеся в национальном законодательстве дискреционные полномочия,
относящиеся к уголовному преследованию лиц за правонарушения,

признанные таковыми в соответствии со статьей 3 данной Конвенции, для

достижения максимальной эффективности правоохранительных мер в
4

отношении этих правонарушений и учитывая необходимость

воспрепятствования их совершению.
2.2. Федеральным законом от 8 января 1998 года «О наркотических

средствах и психотропных веществах» (с последующими изменениями и

дополнениями), принятым в целях выполнения международных обязательств

Российской Федерации, установлено, что препарат – это смесь веществ в
любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько

наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации (статья 1); в отношении

препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные устанавливаемым

в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся

в них (пункт 4 статьи 2); в зависимости от применяемых государством мер
контроля наркотические средства и психотропные вещества вносятся в

соответствующие списки (пункт 1 статьи 2); указанный Перечень

утверждается Правительством Российской Федерации по представлению
федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и

федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ (пункт 2 статьи 2).

В список I включены наименования наркотических средств и
психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в

соответствии с законодательством и международными договорами

Российской Федерации (список I Единой конвенции о наркотических

средствах). Приравнивание смеси, в состав которой входит одно или
несколько наркотических средств и психотропных веществ, включенных в

данный список, к наркотическим средствам и психотропным веществам,

подлежащим контролю в Российской Федерации, – независимо от
содержащегося в ней количества чистого вещества – основано на полном

запрете оборота в Российской Федерации этих средств и веществ, как

представляющих наибольшую опасность для здоровья и благополучия
5

человека, и направлено на защиту прав и законных интересов других лиц,

обеспечение общественной безопасности и здоровья населения.
2.3. Принцип разделения государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации)

в сфере правового регулирования предполагает разграничение

законодательной функции, возлагаемой на Федеральное Собрание, и функции
обеспечения исполнения законов, возлагаемой на Правительство Российской

Федерации, которое, осуществляя меры по обеспечению прав и свобод

граждан (статья 114, пункт «е» части 1, Конституции Российской Федерации)
и действуя на основании и во исполнение федеральных законов (статья 115,

часть 1, Конституции Российской Федерации, статьи 2 и 3 Федерального

конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), не

вправе, как и другие органы исполнительной власти, устанавливать не
предусмотренные федеральным законом основания уголовной ответственности.

Возложив на Правительство Российской Федерации обязанность

утверждать крупный и особо крупный размеры наркотических средств и
психотропных веществ для целей данной статьи, а также статей 228, 228 и

229 УК Российской Федерации (пункт 2 примечания к статье 228 УК

Российской Федерации) и, соответственно, Перечень наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации (статья 2 Федерального закона «О наркотических средствах и

психотропных веществах»), федеральный законодатель, вопреки

утверждению заявителя, не предоставил тем самым Правительству

Российской Федерации полномочие осуществлять нормативное регулирование
по вопросу установления оснований уголовной ответственности, – в Перечне

лишь называются подлежащие контролю наркотические средства и

психотропные вещества и их прекурсоры, которые распределены по четырем
спискам в зависимости от применяемых мер контроля (запрещенные,

ограниченные в обороте, те, в отношении которых допускается исключение

некоторых мер контроля при их обращении, и прекурсоры, оборот которых

ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля), а
6

потому его нельзя рассматривать как нормативный правовой акт,

расширяющий основания привлечения к уголовной ответственности либо
нарушающий принцип уголовно-правового регулирования только законом.

Им не устанавливаются преступность деяния, его наказуемость и иные

уголовно-правовые последствия, они определяются только Уголовным

кодексом Российской Федерации, в частности его статьей 228.
Включив в список I Перечня наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации,

наряду с собственно наркотическими средствами все смеси, в состав которых
входят указанные в данном списке наркотические средства независимо от их

количества, Правительство Российской Федерации не вышло за пределы

полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем.

Данное нормативное решение согласуется как с положением абзаца
второго статьи 1 Федерального закона «О наркотических средствах и

психотропных веществах», согласно которому наркотическими средствами

признаются вещества синтетического или естественного происхождения,
препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в

Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской

Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том
числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, так и с

преамбулой названного Федерального закона, согласно которой данный

Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной

политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в
области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья

граждан, государственной и общественной безопасности.

2.4. Таким образом, оспариваемым положением списка I Перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации, – в нормативном единстве с

международно-правовыми актами, Федеральным законом «О наркотических

средствах и психотропных веществах» и Уголовным кодексом Российской
7

Федерации – конституционные права и свободы заявителя не нарушаются, а

потому его жалоба не может быть принята Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению как не отвечающая критерию

допустимости обращений.

Суды общей юрисдикции при разрешении данной категории уголовных

дел, в том числе с учетом оспариваемого положения, должны учитывать
количество, свойства, степень воздействия на организм человека того или

иного наркотического средства, а также другие обстоятельства конкретного

уголовного дела. Разрешение указанных вопросов к компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье

125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чугурова

Павла Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд
Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации В.Д.Зорькин
8

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов


№ 292-О-П