Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерац...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с
ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного
кодекса Российской Федерации


город Санкт-Петербург 1 марта 2011 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы ООО «Омск-Имущество»,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
ООО «Омск-Имущество» оспаривает конституционность пункта 3 статьи 66

Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до

вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в

Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской

Федерации»), согласно которому в случаях определения рыночной стоимости
2

земельного участка кадастровая стоимость земельного участка

устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Как следует из представленных материалов, ООО «Омск-Имущество»

по договору аренды был передан земельный участок.

Положением об арендной плате за использование земельных участков,

находящихся в государственной собственности до разграничения
государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске

(утверждено постановлением Правительства Омской области от 29 октября

2008 года № 179-п), предусмотрено, что размер годовой арендной платы за
использование земельных участков, предоставленных для строительства, а

также земельных участков, право аренды которых приобретается

(приобретено) в связи с расположением на нем зданий, строений,

сооружений, определяется по формуле с использованием в качестве одного
из показателей величины кадастровой стоимости земельного участка по

состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы

(пункт 3).
Будучи не согласным с кадастровой стоимостью принадлежащего ему

на праве аренды земельного участка, определенной в соответствии с

постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года №

174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки
земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового региона

55:36», ООО «Омск-Имущество» обратилось в Омский областной суд с

заявлением о признании этого постановления недействующим, а также о

признании недостоверными данных, содержащихся в отчете ФГУП
«Федеральный кадастровый центр «Земля» об определении кадастровой

стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов

муниципального образования «Город Омск». Решением Омского областного
суда от 10 июня 2009 года, оставленным без изменения кассационным

определением Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2009

года, в удовлетворении указанных требований заявителю было отказано.
3

По мнению заявителя, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса

Российской Федерации, как допускающий такой порядок (методику)
исчисления кадастровой стоимости земельных участков, при котором она

оказывается выше рыночной стоимости, определенной независимым

оценщиком, нарушает конституционные принципы справедливости и

соразмерности налогообложения, приводит к необоснованному увеличению
налогового бремени по уплате земельного налога, а потому не соответствует

статьям 1, 19, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

2. В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской
Федерации (в оспариваемой заявителем редакции) для установления

кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная

кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом

3 данной статьи (пункт 2); в случаях определения рыночной стоимости
земельного участка кадастровая стоимость земельного участка

устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3).

Закрепление в оспариваемом положении статьи 66 Земельного кодекса
Российской Федерации двух моделей исчисления кадастровой стоимости

земельного участка – либо в результате проведения государственной

кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года
№ 316 (действовало до вступления в силу Федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской

Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

либо путем установления рыночной стоимости, определенной
индивидуально для объекта недвижимости, – было обусловлено сложностью

стоявших перед законодателем задач в условиях несформированного рынка

земли в Российской Федерации.
Такое правовое регулирование, закрепляющее использование для

проведения государственной кадастровой оценки земельных участков

главным образом методов массовой оценки, но не исключающее в некоторых

случаях использование и индивидуально определенной рыночной стоимости,
4

само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равного

налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и

произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу.
Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации» были внесены существенные

изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный пункт в новой редакции предусматривает, что в случае определения

рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого

земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кроме того, Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации» был дополнен главой III 1

«Государственная кадастровая оценка», в статье 24 19 которой прямо

указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты

определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их
права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по

рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на

основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного

участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая
стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной

рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

В связи с указанными изменениями законодательства Федеральным

стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)»
(утвержден приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года №

508) было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь

понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки

рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами
массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости

методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная

индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с
законодательством об оценочной деятельности».
5

Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает

пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его
рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться

органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в

судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности

затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного
участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда

кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не

лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность
отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости

земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской

Федерации конституционные права заявителя не нарушает, а потому его
жалоба, как не отвечающая критериям допустимости обращений в

Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленным в статьях 96 и

97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», не может быть принята им к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с

ограниченной ответственностью «Омск-Имущество», поскольку она не

отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми
жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается

допустимой.
6

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 281-О-О