Дата принятия: 17 марта 2014г.
Номер документа: 28-ФЗ"
Псковский городской суд (г.Псков ул.Петровская д.24)
РЕШЕНИЕ
** *** 2014 г. г.Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Падучих С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ФГУП «Экран» на постановление о привлечении к административной ответственности от ** *** 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
**.**.2013г. главный специалист ГУ МЧС России по Псковской области Ануфриев В.Л. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ФГУП «Экран». Согласно протоколу административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ "О гражданской обороне" и приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" в организации отсутствовали паспорта защитных сооружений на сооружения гражданской обороны, расположенные по следующим адресам в г.Пскове: ул.П., д.**, ул.Д., д.**, ул.Р., д.**, ул.С., д.**, ул. Т, д.**.
Постановлением мирового судьи судебного участка №31 г.Пскова Колесникова С.Г. от ** *** 2013 года ФГУП «Экран» было признано в совершении данного правонарушения и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб.
Не согласившись с принятым решением, ФГУП «Экран» обжаловало его. В обоснование жалобы указало, что не имеется доказательство того, что ФГУП «Экран» является организацией, обязанной содержать и поддерживать в состоянии готовности указанные защитные сооружения и, как следствие, оформлять их паспорта. Организация не имела полномочий распоряжаться данными объектами до момента регистрации права хозяйственного ведения, а данное право зарегистрировано быть не могло, без регистрации изначально права собственности РФ на них, за что организация не отвечает. В связи с изложенным, просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание податель жалобы не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу удовлетворить.
Представитель ГУ МЧС России по Псковской области просил в удовлетворении жалобы отказать, вынесенное судьей постановление считал законным и обоснованным.
Выслушав представителя ГУ МЧС России по Псковской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Распоряжением от **.**.2011 № ** ТУ ФАУГИ в Псковской области закрепило на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Экран» вышеперечисленные защитные сооружения, составляющие казну Российской Федерации. ФГУП «Экран» было предписано в течение 2-х месяцев обеспечить государственную регистрацию данного права на указанное имущество. В Распоряжении также указано, что оно является основанием возникновения права хозяйственного ведения ФГУП «Экран» на указанное в нём имущество.
Согласно акту приёма-передачи от 18.04.2011г. ФГУП «Экран» приняло вышеперечисленные защитные сооружения на праве хозяйственного ведения.
Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исходя из ст.2 данного закона задачами гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ч.1 ст.9 и ст.18 названного закона организации в Российской Федерации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне за счет своих собственных средств.
Согласно "Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденным Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, установленные данными правила требования должны выполнять в режиме повседневной деятельности в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказываю (преамбула, п.1.2).
Так же п.1.2 данных правил предусмотрено, что статус защитного сооружения ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.3).
Готовность и использование защитных сооружений ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (п.1.7).
Учет защитных сооружений ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения ГО (п.2.1).
При этом документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.2.2).
Согласно п.3.6 в защитных сооружения ГО обязательно должен находиться паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, а п.2.4 устанавливает, что для присвоения инвентарных номеров защитным сооружениям ГО организации представляют в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.
В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Исходя из вышеприведенных нормативных актов, суд заключает, что любая организация, владеющая защитным сооружением ГО на каком-либо законном праве, обязана принимать меры по поддержанию такого убежища в состоянии постоянной готовности к использованию, планировать и организовывать проведение иных мероприятий по гражданской обороне за счет своих собственных средств. В связи с этим такая организация в первую очередь обязана оформить в отношении защитного сооружения ГО его паспорт, без которого проведение каких-либо иных мероприятий по гражданской обороне с таким сооружением невозможно. При этом одну копию такого паспорта организация должна направить в ГУ МЧС по соответствующему субъекту РФ, а другая его копия всегда должна храниться в самом защитном сооружении, то есть иметься в наличии у данной организации.
Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Так как из материалов дела следует, что ФГУП "Экран" в отношении переданных ей вышеуказанных защитных сооружений ГО паспортов не имело, то данная организация нарушила требования вышеприведенных нормативных актов в области гражданской обороны, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
Доводы ФГУП "Экран" об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения по изложенным в жалобе мотивам суд не принимает.
Действительно, исходя из совокупности ст.299 и 216 ГК РФ право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. До настоящего момента такое право ФГУП "Экран" на спорные защитные сооружения в ЕГРП не зарегистрировано. Таким образом, с формальной точки зрения, ФГУП "Экран" в отношении спорных сооружений такого права не имеет.
Однако, суд не может не принять во внимание того факта, что фактически имущество организацией в свое распоряжение было получено, о чем прямо свидетельствует акт его приема-передачи от **.**.2011г.
При этом суду не представлено доказательств того, что ФГУП "Экран" предпринимало хоть какие-то действия, направленные на надлежащее юридическое оформление своих прав на полученное имущество за все время до момента проведения проверки, хотя при передаче имущества ФГУП «Экран» было предписано в течение 2-х месяцев обеспечить государственную регистрацию своего права на него.
Более того, согласно пояснениям представителя ФГУП "Экран" в судебном заседании в мировом суде данная организация сознательно не регистрировала свое право хозяйственного ведения (л.д.82), а исходя из сообщения Управления Росреестра по Псковской области у организации имелись необходимые правоустанавливающие документы для регистрации своего права (л.д.91).
Особенно значимым в свете рассматриваемых событий такое бездействие организации становится с учетом того, что она является не простым, а специализированным унитарным предприятием, к задачам которого как раз и относится техническое обслуживание имущества гражданской обороны, эксплуатация и содержание зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью, а само предприятие полностью именуется как "ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (л.д.60).
Исходя из ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд заключает, что у ФГУП "Экран" объективно имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, но данным юридическим лицом не было предпринято никаких мер к их соблюдению, а также выполнению своих собственных уставных целей и задач для решения которых оно было создано.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №31 г.Пскова Колесников С.Г. от ** *** 2013 года о привлечении ФГУП "Экран" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
В полном объеме решение изготовлено ** *** 2014г.
Судья С.А. Падучих
