Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Курбанова Рафидина Исамудиновича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельны...

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Курбанова Рафидина Исамудиновича на нарушение его
конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в сфере контроля за оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в
сфере миграции», а также статьями 17, 19 и 20 Федерального закона
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»


город Санкт-Петербург 7 декабря 2017 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева,

А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании

статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина

Р.И.Курбанова,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданин Р.И.Курбанов оспаривает конституционность следующих
2
положений статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в

сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и

их прекурсоров и в сфере миграции»:
части 1, предусматривающей, что сотрудники органов по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы

наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в

органы внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних

дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации,
прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального

психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в

связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой

работы (службы) в указанный период;

части 5, согласно которой по заявлению сотрудника органов

наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный
орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех

месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее

территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в

другой государственный орган подлежит изменению на основание
увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий

либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов

наркоконтроля; такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие

и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской

Федерации.

Кроме того, заявитель полагает, что его конституционные права

нарушаются также положениями Федерального закона от 30 ноября 2011
3
года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации

и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», регулирующими вопросы поступления на службу в органы

внутренних дел, в том числе основания для отказа в приеме на эту службу

(статья 17), закрепляющими порядок рассмотрения документов,
представленных гражданином для поступления на службу в органы

внутренних дел, и принятия по ним решений (статья 19) и

предусматривающими основания возникновения и изменения

правоотношений на службе в органах внутренних дел (статья 20).

Как следует из представленных материалов, Р.И.Курбанов в период с

декабря 2003 года по 31 мая 2016 года проходил службу в органах
наркоконтроля. В рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы

Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, проводимых в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016

года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере

контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров и в сфере миграции», приказом начальника Управления
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотиков по Республике Дагестан от 31 мая 2016 года заявитель был

уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта

142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента

Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613) – в связи с переводом в
другой государственный орган. Однако, несмотря на то что Р.И.Курбанов

изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и еще до

издания приказа об увольнении из органов наркоконтроля подал

соответствующий рапорт в Министерство внутренних дел по Республике

Дагестан, а после увольнения из органов наркоконтроля в течение трех

месяцев повторно обратился в Министерство внутренних дел по Республике

Дагестан с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы
4
внутренних дел, в приеме на данную службу ему было отказано, поскольку

по результатам проведенных в отношении заявителя проверочных

мероприятий он не был рекомендован к поступлению на соответствующую

службу.

Решением Советского районного суда города Махачкалы Республики
Дагестан от 14 апреля 2017 года требования Р.И.Курбанова к Министерству

внутренних дел по Республике Дагестан были удовлетворены частично, а

именно: отказ в приеме его на службу в органы внутренних дел признан

незаконным, ответчик обязывался принять Р.И.Курбанова на службу в

порядке перевода на должность, соответствующую уровню его

квалификации, деловым, профессиональным и личным качествам, включить
в стаж службы (выслугу лет) истца время вынужденного прогула, а также

выплатить ему денежное довольствие за время вынужденного прогула и

компенсацию морального вреда. Однако апелляционным определением

судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики

Дагестан от 22 августа 2017 года указанное судебное решение отменено и

принято новое решение, которым Р.И.Курбанову отказано в удовлетворении
его исковых требований в полном объеме. При этом суд апелляционной

инстанции указал, что вывод суда первой инстанции об отсутствии

оснований для отказа Р.И.Курбанову в приеме на службу в органы

внутренних дел не соответствует обстоятельствам дела и основан на

ошибочном толковании и применении норм материального права. Поскольку

действующее правовое регулирование предусматривает прием бывших
сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел с

соблюдением порядка и условий, предусмотренных Федеральным законом

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

установление в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических
5
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и

Указе Президента Российской Федерации «О совершенствовании

государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в

отношении данной категории граждан исключений из общих правил о
поступлении на службу в органы внутренних дел, по мнению суда

апелляционной инстанции, не влечет за собой безусловную обязанность

руководителей органов внутренних дел принимать на службу всех

уволенных сотрудников органов наркоконтроля и не препятствует при

проведении кадрового отбора и наличии оснований, в том числе касающихся

личных и деловых качеств кандидата, принять решение об отказе таким
лицам в приеме на службу в органы внутренних дел. В отношении же

Р.И.Курбанова, занимавшего в органах наркоконтроля подверженную

коррупционному риску должность, как было установлено судом,

проводилось психофизиологическое исследование с применением полиграфа,

по результатам которого сделать вывод о наличии либо отсутствии факторов

такого риска не представилось возможным из-за психоэмоционального
состояния Р.И.Курбанова, не позволившего оценить соответствие заявителя с

точки зрения его личных и деловых качеств требованиям части 1 статьи 17

Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации». Кроме того, как указал суд апелляционной

инстанции, Р.И.Курбанов трижды привлекался к дисциплинарной
ответственности. В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Учитывая изложенное, Р.И.Курбанов просит признать не

соответствующими статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 32

(часть 4), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской

Федерации:

части 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
6
совершенствованием государственного управления в сфере контроля за

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и

в сфере миграции» – в той мере, в какой они не предполагают обязательного

и безусловного принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников

органов наркоконтроля, уволенных в связи с упразднением Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в

порядке перевода в другой государственный орган и изъявивших желание

продолжить службу в органах внутренних дел, и в то же время не

предусматривают оснований для отказа в приеме таких лиц на службу в

органы внутренних дел;

статьи 17, 19 и 20 Федерального закона «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» – в той мере, в какой они не

предусматривают возможности принятия на службу в органы внутренних дел

в порядке перевода бывших сотрудников органов наркоконтроля,

изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел.

2. Вопрос о конституционности нормативных положений,
регулирующих отношения, связанные с переходом сотрудников органов

наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотиков, на службу в органы внутренних дел, уже был предметом

рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-П
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленный

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного

управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в развитие

положений Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании

государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических
7
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»

специальный, а по сути – упрощенный, порядок поступления на службу в

органы внутренних дел бывших сотрудников органов наркоконтроля,

изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, в силу

которого такие лица подлежали приему на службу в порядке перевода без
испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной

экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех

месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой

государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный

период (часть 1 статьи 33), не исключает тем не менее соблюдение в

отношении них предусмотренных Федеральным законом «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничений для

поступления на службу в органы внутренних дел, предопределенных,

главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных

органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и

способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя
обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению

положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности,

законности и правопорядка; соответственно, установление при приеме

бывшего сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы внутренних

дел каких-либо обстоятельств, с которыми Федеральный закон «О службе в

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» связывает

невозможность поступления на данную службу (в том числе в случаях, когда

такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из

органов наркоконтроля), влечет за собой отказ указанному лицу в приеме на

службу в органы внутренних дел.

Исходя из этого в названном Постановлении Конституционный Суд

Российской Федерации признал положения частей 1 и 5 статьи 33
8
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного

управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также

подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации «О
совершенствовании государственного управления в сфере контроля за

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и

в сфере миграции» не противоречащими Конституции Российской

Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в

системе действующего правового регулирования: не предполагают отказ

сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были

уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на

службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке – без

испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной

экспертизы и профессионального психологического отбора – в течение трех
месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы)

в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было

установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих

возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не

препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел

в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их
увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица

своевременно (т.е. не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в

соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о

поступлении на службу; не лишают сотрудников органов наркоконтроля,

уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не

принятых на службу в органы внутренних дел, права на изменение основания

увольнения и получение единовременного пособия и иных выплат,
9
предусмотренных законодательством Российской Федерации, по заявлению,

поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую

ликвидационную комиссию ее территориального органа в случаях, когда

решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел было
принято по истечении трех месяцев со дня увольнения.

Таким образом, вопрос о конституционности частей 1 и 5 статьи 33

Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного

управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в
обозначенном Р.И.Курбановым аспекте уже разрешен Конституционным

Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-

П, что в силу пункта 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» является основанием для

отказа в принятии жалобы заявителя к рассмотрению.

Установление же того, имелись ли в деле Р.И.Курбанова исключающие
возможность его поступления на службу в органы внутренних дел

обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О службе в

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации», связано с

исследованием фактических обстоятельств и не входит в компетенцию

Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье
125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации».

3. Что касается оспариваемых заявителем статей 17, 19 и 20

Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации», то они содержат лишь общие нормы, касающиеся
10
поступления на службу в органы внутренних дел, и сами по себе не

препятствуют применению специального правового регулирования,

установленного в целях обеспечения перехода сотрудников органов

наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков, на службу в органы внутренних дел, а потому не могут

расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в

обозначенном им аспекте. К тому же представленными материалами

подтверждается применение судами в конкретном деле с участием заявителя

лишь части 1 статьи 17 данного Федерального закона.

Соответственно, жалоба Р.И.Курбанова и в части оспаривания
положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации», как не отвечающая критерию допустимости

обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, также не может

быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к

рассмотрению.
4. Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации,

часть 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не

ограничивает срок обращения сотрудника органов наркоконтроля,
уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не

принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня

увольнения, в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую

ликвидационную комиссию ее территориального органа с заявлением об

изменении основания увольнения «в связи с переводом в другой

государственный орган» на основание увольнения «в связи с проведением
11
организационно-штатных мероприятий» либо иное основание в порядке,

предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, а также

получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных

законодательством Российской Федерации (Постановление от 22 ноября 2017

года № 31-П).
Таким образом, принимая во внимание, что мероприятия по

упразднению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков фактически продолжаются до настоящего времени

(срок их завершения распоряжением Правительства Российской

Федерации от 12 октября 2017 года № 2217-р продлен до 1 июля 2018

года), Р.И.Курбанов не лишен возможности обратиться в
соответствующую ликвидационную комиссию с заявлением об изменении

основания увольнения, а также получении единовременного пособия и

иных выплат, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, в порядке, установленном частью 5 статьи 33 названного

Федерального закона.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43 и
частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Курбанова

Рафидина Исамудиновича, поскольку она не отвечает требованиям

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и

поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской
Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
12
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 2798-О