Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Воронежского областного суда о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению запроса Воронежского областного суда о проверке

конституционности положений пункта 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 7 статьи 4 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"



город Москва 15 ноября 2001 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,

А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании

статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Воронежского областного суда,


установил:

1. Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 7 статьи 4

Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ограничения, связанные со статусом
депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, в частности запрет находиться на
государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного)

органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.


Как следует из представленных материалов, в производстве Воронежского областного суда
находится дело по заявлению гражданина О.В.Берга о признании недействующими,
противоречащими статье 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" положений пункта 2 статьи 19 и пункта 5 статьи 25 Закона
Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области", закрепляющих, что
ограничения, связанные со статусом депутата представительного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, могут устанавливаться только

федеральными законами и законами Воронежской области.

Считая, что подлежащие применению в этом деле пункт 6 статьи 18 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункт 7 статьи 4

Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" в части, допускающей установление законами
субъекта Российской Федерации любых ограничений, связанных со статусом депутатов и выборных

должностных лиц местного самоуправления, в отсутствие их исчерпывающего перечня в
федеральном законодательстве, противоречат статье 55 (часть 3) Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которой ограничения прав и свобод могут устанавливаться только
федеральным законом в конституционно значимых целях и соразмерно им, Воронежский областной

суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации
с запросом о проверке конституционности указанных положений.
2



2. Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Это право не предполагает, однако, обязанности государства обеспечить занятие гражданином
конкретной должности и не исключает возможности закрепления в законе специальных требований к

лицам, осуществляющим определенные виды деятельности в органах государственной власти или
местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать свое конституционное право быть

избранным в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 32, часть
2, Конституции Российской Федерации), добровольно принимает условия (преимущества,
ограничения), с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и

выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре.

Из данной правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в
Определении от 1 апреля 1999 года по запросу Ленинского районного суда города Воронежа о

проверке конституционности частей первой и второй статьи 83 Избирательного кодекса Воронежской
области, вытекает, что установленные законом запреты - если они обусловлены специфическим
статусом, который приобретает избранное лицо, - не могут рассматриваться как неправомерное
ограничение конституционных прав этого лица.


Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

как и воспроизводящими их положениями Закона Воронежской области "О местном самоуправлении
в Воронежской области" установление ограничений, связанных со статусом депутата и иного
выборного должностного лица местного самоуправления, предусматривается только в форме

законов, что не исключает необходимость соблюдения законодательными органами субъектов
Российской Федерации конституционных требований, касающихся пределов их полномочий, в том
числе закрепленных в статьях 55, 72 (пункт "н" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской
Федерации.


Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут расцениваться как
нарушающие закрепленную статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации гарантию прав и
свобод человека и гражданина, в том числе поскольку ими не затрагивается общеправовой статус

личности, а потому запрос Воронежского областного суда не может быть признан допустимым в
соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации".


Данный вывод не исключает возможность проверки в установленном порядке законности или
конституционности положений законов субъектов Российской Федерации, определивших конкретные
ограничения, связанные со статусом депутатов и иных выборных должностных лиц местного

самоуправления, в частности Законов Воронежской области от 27 октября 1999 года "О статусе
выборного должностного лица местного самоуправления" (в редакции от 5 октября 2000 года) и от 21
марта 1995 года "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в
Воронежской области" (в редакции от 20 февраля 2001 года).


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой
статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Воронежского областного суда, поскольку он не
отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", в соответствии с которыми запрос признается допустимым.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.


3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
3

Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации
М.В.Баглай

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.М.Данилов



№ 277-О