Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Пятигорские электрические сети» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6 Федерального закона «Об особе...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого
акционерного общества «Пятигорские электрические сети» на
нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6
Федерального закона «Об особенностях функционирования

электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об электроэнергетике»


город Москва 8 февраля 2007 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,

А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,

Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.М.Данилова,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы ОАО «Пятигорские электрические сети»,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
ОАО «Пятигорские электрические сети» оспаривает конституционность

статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года «Об особенностях
2

функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской

Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об

электроэнергетике» в части, предусматривающей, что с 1 апреля 2006 года

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается
совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-

диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по

производству и купле-продаже электрической энергии, и устанавливающей,
что в целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006

года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на

ином предусмотренном федеральными законами основании имущество,

непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче
электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в

электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при

осуществлении деятельности по производству и купле-продаже
электрической энергии.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, управление

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю письмом

от 27 января 2006 года уведомило ОАО «Пятигорские электрические сети» о
том, что в соответствии со статьей 6 названного Федерального закона с 1

апреля 2006 года юридическим лицам запрещается совмещение деятельности

по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому

управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-
продаже электрической энергии и что ОАО «Пятигорские электрические

сети» необходимо в установленный срок произвести разделение видов

деятельности по передаче и сбыту электрической энергии, а в случае
невыполнения указанных требований к нему будут применены меры

антимонопольного реагирования по принудительному разделению в

соответствии со статьей 19 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках».
3

Заявитель полагает, что в результате разделения ОАО «Пятигорские

электрические сети» будут существенно ограничены имущественные права
его акционеров, снизится доходность и ликвидность принадлежащих

акционерам акций, которые они получат после разделения, будет создана

среда для недобросовестной конкуренции, что может повлечь ликвидацию

обществ, созданных после разделения ОАО «Пятигорские электрические
сети», и просит признать оспариваемые законоположения противоречащими

статьям 8 (часть 1), 15 (часть 1), 34 (часть 2), 35 (части 2 и 3), 55 (часть 2) и

76 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. В условиях современного развития российской экономики, перехода

на рыночные принципы функционирования проведение реформ в различных

социально и стратегически важных отраслях народного хозяйства

(электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.) является
неизбежным процессом, сопутствующим экономическому развитию страны.

Моментом начала реформы электроэнергетики можно считать дату

принятия постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля
2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской

Федерации», которым были одобрены Основные направления

реформирования электроэнергетики Российской Федерации, базирующиеся

на таких принципах, как демонополизация и развитие конкуренции в сфере
производства, сбыта и оказания услуг, обеспечение прав инвесторов,

кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований, и в

качестве одной из основных задач определившие сохранение и развитие

единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные
сети и диспетчерское управление.

Данным документом для участников рынка, которые до своего

реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественно-
монопольных и конкурентных сферах, устанавливается обязательность

введения раздельного финансового учета по видам деятельности. При этом

отмечается, что в целях создания равных конкурентных условий

деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена
4

от других видов деятельности путем образования отдельного юридического

лица и что реформирование акционерных обществ энергетики и
электрификации будет направлено на повышение прозрачности и

эффективности их деятельности, условием чего является разделенный

финансовый учет деятельности по производству и сбыту электрической

энергии и по создаваемым дочерним сетевым компаниям, в собственность
которых передаются сетевые активы (линии электропередачи, подстанции и

т.п.); разделение деятельности явится одним из факторов формирования

условий для равного доступа к сетевой инфраструктуре в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

Кроме того, указывается на необходимость защиты прав инвесторов,

кредиторов и акционеров при реформировании электроэнергетики

Российской Федерации, в частности на то, что должны обеспечиваться право
собственности акционеров на принадлежащие им акции, право акционеров на

участие в обсуждении и принятии решений, связанных с проведением

структурных преобразований, которые затрагивают или могут затронуть их
охраняемые законом права, право каждого акционера на доступ к

информации, связанной с проведением структурных преобразований,

которые затрагивают или могут затронуть его охраняемые законом права.

При этом подчеркивается, что при осуществлении реформирования
открытых акционерных обществ энергетики и электрификации необходимо

следовать принципу сохранения структуры акционерного капитала и

размеров пакетов акций каждого акционера в создаваемых акционерных

обществах, в которые передаются пакеты акций и (или) иное имущество
реорганизуемых обществ.

Основные направления реформирования электроэнергетики

Российской Федерации предусматривают три этапа проведения реформы
системы электроэнергетики, по результатам которой «будет закончено

формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии,

достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта
5

электроэнергии, государство перестанет выполнять не свойственные ему

функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики».
3. Доводы, приведенные ОАО «Пятигорские электрические сети» в

обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что нарушение

конституционных прав и свобод связывается им с возможными

неблагоприятными экономическими последствиями разделения
энергетических компаний, т.е. поставленный заявителем вопрос требует

оценки экономической целесообразности проведения реформы

электроэнергетики Российской Федерации.
Между тем в соответствии со статьей 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации решает

исключительно вопросы права (часть третья) и при осуществлении
конституционного судопроизводства воздерживается от установления и

исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в

компетенцию других судов или иных органов (часть четвертая), в данном
случае – касающихся определения наличия или отсутствия в отраслях

электроэнергетики конкурентной среды в сфере производства, сбыта

электроэнергии и оказания услуг, а также того, обеспечивается ли всем

производителям и потребителям электроэнергии равный доступ к
инфраструктуре рынка и др.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого

акционерного общества «Пятигорские электрические сети», поскольку она не

отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О
6

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми

такого рода обращения признаются допустимыми.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.




Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов