Решение от 24 июня 2014 года №273-ФЗ

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    24.06.2014г. пос. Володарский
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Володарского района Астраханской области Карповой Э.Д.,
 
    при секретаре Куаналиевой С.Г.
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет.
 
    В обосновании требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района была проведена проверка соблюдения МО «<адрес>» законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на официальном сайте МО «<адрес>» до настоящего времени не опубликовано решение о бюджете на 2014год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014года, кроме того, выявлено отсутствие сведений о размещении муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения гот них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за период 2014г.; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Кроме того, указанная информация не размещена ни на каком ином официальном сайте муниципального района и субъекта РФ.
 
    Несоблюдение МО «<адрес>» принципа прозрачности создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    В связи с чем, прокурор просит признать бездействие администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать администрацию МО «<адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет следующей информации:
 
    - о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;
 
    - решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года;
 
    - муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации (<данные изъяты>);
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а
также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом
местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за период 2014года;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    - обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Астраханской области Карпова Э.Д. требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации МО «<адрес>», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседании не явился.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Федеральным законом РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.ст. 3, 7 указанного Закона одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основным направлением деятельности органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В силу ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона РФ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Согласно ст.ст. 13, 14 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что официальным сайтом МО «<адрес>» является <данные изъяты>.
 
    Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес>», подлежащий размещению в средствах массовой информации, в сети Интернет закреплен в Распоряжении администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении состава информации, подлежащей опубликованию в сети Интернет».
 
    Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающие должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.
 
    В нарушение требований указанного Закона на официальном сайте МО «<адрес>» отсутствует информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости).
 
    В ст.36 БК РФ закреплено, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    Своим бездействием администрация МО «<адрес>» нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и не обеспечивает жителям поселения возможности ознакомиться с документами в средствах массовой информации, в связи с чем, суд считает требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушенияудовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет:
 
    - информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;
 
    - решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года;
 
    - муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации (<данные изъяты>);
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а
также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом
местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за период 2014года;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    -       обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2014 г.
 
    Судья Д.Н.Сливин