По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мер...

по делу о проверке конституционности положений Федерального

закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования
законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы



город Санкт-Петербург 10 ноября 2017 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева,

А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием представителей группы депутатов Государственной Думы,

направивших запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, –

депутатов Государственной Думы Ю.П.Синельщикова и О.В.Шеина,

полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном

Суде Российской Федерации Т.В.Касаевой, полномочного представителя

Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
А.А.Клишаса, полномочного представителя Президента Российской

Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,
2

руководствуясь статьей 125 (пункт «а» части 2) Конституции

Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 части первой, частями
третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 84,

85 и 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации»,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности

положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
законодательства о публичных мероприятиях».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов

Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась

обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли

Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе

законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.С.Бондаря, объяснения

представителей сторон, выступления приглашенных в заседание

представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации –

М.А.Мельниковой, от Генерального прокурора Российской Федерации –

Т.А.Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы,

Конституционный Суд Российской Федерации


у с т а н о в и л :

1. Группа депутатов Государственной Думы в порядке статьи 125

(пункт «а» части 2) Конституции Российской Федерации оспаривает

конституционность Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в части совершенствования законодательства о публичных

мероприятиях», которым определен порядок проведения встреч депутатов

всех уровней с избирателями.

Так, статьей 1 названного Федерального закона статья 8 Федерального

закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и
3

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» дополнена, в частности, следующими положениями:
частью шестой, согласно которой встречи депутата Государственной

Думы с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных

местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их

проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов

жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи;

уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не

требуется; депутат Государственной Думы вправе предварительно

проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения;

частью седьмой, согласно которой органы исполнительной власти

субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления)

определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов
Государственной Думы с избирателями, а также определяют перечень

помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта

Российской Федерации (органами местного самоуправления) для проведения

встреч депутатов Государственной Думы с избирателями, и порядок их

предоставления;

частью девятой, согласно которой встречи депутата Государственной
Думы с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в

соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Аналогичные правила введены Федеральным законом от 7 июня 2017

года № 107-ФЗ и применительно к проведению встреч с избирателями

депутатов законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных

органов муниципальных образований: соответствующие изменения внесены

его статьей 2 в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
4

Федерации», статья 11 которого была дополнена пунктами 4–6, и статьей 3 –

в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
статья 40 которого была дополнена частями 5 –5 .

Статьей 4 Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ ряд

изменений внесен в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том

числе пункт 1 его статьи 2 дополнен положением, относящим к целям

проведения публичного мероприятия (помимо уже в нем указанных)

информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти,

депутата представительного органа муниципального образования с

избирателями, а часть 1 статьи 7 – положениями, предусматривающими

подачу депутатом законодательного (представительного) органа

государственной власти, депутатом представительного органа

муниципального образования уведомления о проведении публичного

мероприятия в целях информирования избирателей о своей деятельности при

встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником без использования быстровозводимой

сборно-разборной конструкции).

По мнению заявителей, оспариваемое правовое регулирование не

согласуется с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 2, 3 (часть

2), 4 (часть 2), 10–12, 15 (часть 1), 31, 33, 55, 94–109 и 130–133, поскольку

создает необоснованные ограничения для исполнения депутатами всех

уровней своих обязанностей по проведению встреч с избирателями и
нарушает принцип разделения властей, ставя реализацию возложенной

законом на депутатов обязанности по информированию избирателей о своей

деятельности в зависимость от деятельности органов исполнительной власти

по согласованию проведения соответствующих публичных мероприятий,

что, как полагают заявители, означает, по существу, разрешительный

порядок проведения публичных мероприятий; при этом не учитывается
5

объективная специфика депутатской деятельности, подразумевающей в том

числе проведение незапланированных, спонтанных встреч с избирателями,
допускается возможность произвольных ограничений в реализации свободы

собраний и необоснованно ограничивается конституционное право граждан

на беспрепятственные индивидуальные и коллективные обращения к

депутатам всех уровней.

Формулируя свои требования в запросе, депутаты Государственной

Думы настаивают на проверке конституционности оспариваемого
Федерального закона по содержанию норм в полном объеме. Однако, как

свидетельствуют и само содержание запроса, и выступления представителей

заявителей в ходе слушания по настоящему делу, неконституционность

введенного им правового регулирования заявители усматривают в том, что

оно распространяет на встречи депутатов всех уровней с избирателями

требования законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также служит основанием для

решения вопросов о порядке и условиях проведения таких встреч вне связи с

применением соответствующих требований, т.е. в помещениях, специально

отведенных местах и на внутридворовых территориях.

Таким образом, исходя из предписаний Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», в том числе его статей 3, 36, 37, 74, 84 и 85, предметом

рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по

настоящему делу являются положения пункта 6 статьи 1, пункта 3 статьи 2,

пункта 3 статьи 3 и пунктов 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»,
предусматривающие – в рамках специального правового регулирования

порядка проведения встреч депутатов с избирателями в целях их

информирования о своей деятельности – распространение на проведение

таких встреч в форме публичного мероприятия (вне помещений, специально

отведенных мест и внутридворовых территорий) требований
6

законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также определяющие порядок
и условия проведения встреч депутатов с избирателями вне связи с

применением соответствующих требований.

2. Утверждая суверенную государственность России, незыблемость ее

демократической основы как условие обеспечения гражданского мира и

согласия и объявляя Россию правовым государством с республиканской

формой правления, в котором единственным источником власти является ее
многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно,

а также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления, Конституция Российской Федерации закрепляет право

граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно,

так и через своих представителей (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3,

части 1 и 2; статья 32, часть 1).
Приведенные конституционные положения обязывают федерального

законодателя обеспечивать при определении порядка и условий

осуществления депутатами своих полномочий соблюдение и защиту права

граждан на участие в управлении делами государства и местного

самоуправления и не допускать отступления от конституционных принципов

народовластия, с тем чтобы не было утрачено ни реальное содержание
данного конституционного права, ни существо народного представительства.

В этих целях федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации и на их основе – уставами муниципальных образований

закрепляются гарантии депутатской деятельности. Эффективность же

депутатской деятельности, в свою очередь, во многом зависит от характера

взаимоотношений между депутатами и избирателями, поддержание которых
в целях адекватного выражения воли народа как одного из общих начал

народного представительства является конституционно обусловленной

необходимостью.

К числу организационно-правовых основ, предназначенных для

налаживания и поддержания устойчивой взаимосвязи депутатов с
7

гражданами, чьи интересы они представляют, относится институт

проведения встреч депутатов с избирателями, характеризующий
конституционно-правовую природу депутатского мандата с точки зрения как

возложенных на депутата полномочий, так и гарантий эффективного

осуществления депутатской деятельности, в рамках которой посредством

проведения таких встреч депутаты имеют возможность информировать

избирателей о своей работе, а избиратели – возможность довести до сведения

депутата свои пожелания относительно его деятельности и деятельности
представительного органа, в состав которого он входит.

Принимая во внимание комплексный характер этого института,

сочетающего публичные начала, обусловленные его принадлежностью к

системе мер обеспечения представительной демократии, и частные начала,

связанные с реализацией гражданами политической свободы в

индивидуальных (основанных на персонифицированных взаимоотношениях
с депутатами) и коллективных (предопределенных самой природой встреч

депутатов с избирателями, которые могут носить открытый (общедоступный)

и массовый характер) формах, нормативно-правовой порядок организации и

проведения таких встреч требует соотнесения с порядком осуществления, в

том числе другими гражданами, иных конституционных прав и свобод

(статья 17, часть 3, Конституции Российской Федерации). Это обязывает как
федерального законодателя, так и правоприменителей, включая суды,

находить разумный баланс интересов депутатов и избирателей, частных и

публичных интересов иных субъектов, не ставя под сомнение ни саму

возможность беспрепятственного осуществления депутатами возложенных

на них публичных функций и задач, ни существо права граждан на народное

представительство.
Учитывая, что Конституция Российской Федерации встречи депутатов

с избирателями прямо не регулирует, федеральный законодатель обладает

достаточно широкими дискреционными возможностями по определению

порядка и условий их проведения, имея при этом в виду, что правовой статус

депутата является специальным по отношению к общему правовому статусу
8

личности, а обладание депутатским мандатом подразумевает необходимость

ответственного отношения депутата к возложенным на него публичным
функциям и задачам. Поскольку же для избирателей такого рода встречи

сопряжены с осуществлением закрепленных Конституцией Российской

Федерации, в том числе ее статьями 27, 29 и 31, прав и свобод, прежде всего

права на свободу мирных собраний как одного из наиболее значимых

проявлений социально-политической свободы личности, федеральный

законодатель не может не исходить из того, что это право в целях реализации
гражданами Российской Федерации права на участие в управлении делами

государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья

32, часть 1, Конституции Российской Федерации) и одновременно – в целях

обеспечения надлежащего общественного порядка и безопасности на основе

баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с

одной стороны, и третьих лиц, с другой, в силу статьи 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным

законом на основе оговоренных в ней критериев (постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года

№ 5-П, от 12 апреля 2002 года № 9-П, от 27 декабря 2012 года № 34-П, от 13

мая 2014 года № 14-П и от 16 декабря 2014 года № 33-П).

Вместе с тем особый публично-правовой статус депутата и нашедшие в
нем свое выражение характеристики народного представительства, лежащее

в основе депутатского мандата электоральное волеизъявление избирателей

обязывают федерального законодателя использовать в целях урегулирования

порядка проведения встреч депутатов с избирателями такие правовые

конструкции, которые в должной мере учитывали бы специфику депутатской

деятельности и создавали бы правовые условия, необходимые для того,
чтобы проведение подобных встреч отвечало их предназначению, не влекло

угрозу безопасности как для их организаторов и участников, так и для других

лиц, не приводило к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан,

а также не порождало коллизий иных публично значимых конституционных

ценностей.
9

Именно на упорядочение отношений по проведению встреч депутатов

всех уровней с избирателями – имея в виду встречи, которые носят не
индивидуальный, а коллективный характер и предполагают возможность

участия в них (присутствия) неопределенного круга лиц, – и направлен

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о

публичных мероприятиях» (далее – Федеральный закон от 7 июня 2017 года

№ 107-ФЗ).
3. Конкретизировав в Федеральном законе от 7 июня 2017 года № 107-

ФЗ (пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 4) вытекающее из Конституции

Российской Федерации назначение встреч депутатов с избирателями как

заключающееся в информировании депутатом избирателей о своей

деятельности и, соответственно, в доведении избирателями до его сведения

пожеланий (предложений, рекомендаций, оценок, иных правомерных
позиций) относительно осуществления им депутатской деятельности и

работы представительного органа, в состав которого он входит, федеральный

законодатель предусмотрел вариативный порядок их проведения – в

зависимости от предполагаемого формата конкретного мероприятия и

особенностей места его проведения, включая объективную пригодность для

реализации задач, которые ставятся перед подобными встречами, а также от
оценки наличия и степени существующих (возможных) опасностей и угроз в

связи с их проведением.

Такой подход отвечает сформулированной Конституционным Судом

Российской Федерации в Определении от 22 апреля 2014 года № 976-О

правовой позиции, не исключающей как правомочие федерального

законодателя установить особенности проведения встреч депутатов с
избирателями, так и необходимость учитывать в рамках правового

регулирования публичных мероприятий их специфику.

3.1. Выделив в отдельную группу встречи депутата с избирателями в

помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых

территориях в целях информирования депутатом избирателей о своей
10

деятельности, федеральный законодатель исходил из того, что такие встречи

являются одной из основных форм их взаимоотношений, а предусматривая
возможность безуведомительного проведения таких встреч – из

необходимости приблизить их проведение непосредственно к гражданам, чьи

интересы депутат представляет, принимая при этом во внимание, что в

ограниченных пространственных пределах (в том числе в населенных

пунктах с небольшой численностью жителей), в которых проводятся такие

встречи, принятия органами публичной власти дополнительных мер,
направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как их

участников, так и других граждан, как правило, не требуется.

Вместе с тем в силу присущих встречам депутатов с избирателями

открытости (общедоступности) и массовости применительно, в частности, к

внутридворовым территориям Федеральным законом от 7 июня 2017 года

№ 107-ФЗ введено условие о недопустимости при их проведении нарушения
функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или

социальной инфраструктуры, связи, а также – применительно к встречам,

проводимым депутатами законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами

представительных органов муниципальных образований, – о недопустимости

создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо
доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или

социальной инфраструктуры (пункт 3 статьи 1, пункт 1 статьи 2 и пункт 1

статьи 3).

Предъявление более строгих требований к проведению на

внутридворовых территориях встреч с избирателями депутатов

законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов

муниципальных образований обусловлено тем, что по мере сужения

территориального масштаба деятельности депутата и его приближения к

избирателям возможность и необходимость проведения встреч с

избирателями в связи с реализацией с участием депутатов публичных
11

функций и задач по обеспечению жизнедеятельности населения на

соответствующих территориях могут приобретать более существенное
значение с точки зрения частоты таких встреч. При этом федеральный

законодатель принимал в расчет, что степень узнаваемости депутатов

Государственной Думы, характер вопросов, которые могут ими обсуждаться

с избирателями, а также размер территории, на которой осуществляется их

работа с избирателями, являются потенциальными факторами формирования

более значительного по численности скопления людей, в связи с чем
требование о недопустимости создания помех движению пешеходов и (или)

транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям и (или)

объектам транспортной либо социальной инфраструктуры в случае его

распространения на встречи депутатов Государственной Думы с

избирателями могло бы оказаться фактически неисполнимым, что во многом

обессмысливало бы установление для них самой возможности проведения
встреч с избирателями на внутридворовых территориях.

Что касается самого понятия «внутридворовая территория», не

получившего легальной дефиниции в системе действующего федерального

законодательства, то его использование для целей регулирования проведения

встреч депутатов с избирателями само по себе не может рассматриваться как

создающее предпосылки для неопределенности и отступлений от принципа
равенства в правоприменении: будучи одним из общеизвестных и широко

применяемых, в частности в сферах градостроительства, благоустройства и

иных смежных областях, этот термин (обычно определяющий территорию со

стороны входов в жилую часть многоквартирного дома, содержащую

элементы благоустройства, необходимые для функционирования дома, и

ограниченную жилыми зданиями, строениями, сооружениями или
ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки,

территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий

спортом, хозяйственные площадки) призван обозначить пространственные

пределы предоставленной депутатам целевой гарантии в виде возможности

безуведомительного проведения встреч с избирателями, имея в виду, что вне
12

границ указанных территорий (проспекты, улицы, переулки, скверы,

бульвары, набережные, площади и т.п.) такие встречи должны проводиться в
ином предусмотренном законодательством порядке.

В качестве дополнительного условия, призванного способствовать

беспрепятственному проведению депутатами встреч с избирателями для их

информирования о своей деятельности, Федеральный закон от 7 июня 2017

года № 107-ФЗ возлагает на органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязанность
определить специально отведенные места для проведения таких встреч, а

также перечень помещений, предоставляемых для проведения таких встреч,

и порядок их предоставления (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 2 и пункт 2

статьи 3) и одновременно предусматривает за воспрепятствование

организации или проведению встреч депутатов с избирателями наступление

административной ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации (пункты 5 и 7 статьи 1, пункт 4 статьи 2 и пункт 4

статьи 3). При этом федеральный законодатель – принимая во внимание, в

частности, разнообразие условий и возможностей, связанных с определением

мест и помещений для встреч депутатов с избирателями, а также учитывая,

что установление гарантий депутатской деятельности в отношении депутатов

законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов

муниципальных образований является предметом ответственности как

Российской Федерации, так и каждого субъекта Российской Федерации и

муниципального образования, – не закрепил напрямую критерии, которым

должны отвечать соответствующие специально отведенные места и

помещения, что, однако, не освобождает органы публичной власти от
необходимости обеспечить депутатам реальную возможность пользования

данной гарантией на началах юридического равенства, исключающего

создание – вопреки относящимся к основам конституционного строя

Российской Федерации принципам политического многообразия и

многопартийности – произвольных преференций или, напротив, сложностей,
13

преград в реализации их полномочий, в том числе с ущербом для

конституционно обоснованных прав политической оппозиции.
Кроме того, субъекты Российской Федерации и муниципальные

образования, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской

Федерации, имеют возможность установить дополнительные гарантии

закрепленных федеральным законом прав граждан, направленные на

конкретизацию основных гарантий этих прав и создание специальных

механизмов их реализации, с учетом региональных и местных особенностей
(условий) и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии

законов субъектов Российской Федерации федеральным законам,

связанности органов местного самоуправления Конституцией Российской

Федерации и законом и о недопустимости ограничения прав и свобод

человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон

(постановления от 21 июня 1996 года № 15-П, от 30 ноября 2000 года № 15-
П, от 11 марта 2008 года № 4-П, от 18 июля 2012 года № 19-П, от 8 декабря

2015 года № 32-П и др.).

Обращаясь к анализу законоположений, предусматривающих

необходимость определения органами исполнительной власти субъекта

Российской Федерации специально отведенных мест для целей правового

регулирования проведения публичных мероприятий, Конституционный Суд
Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П

пришел к выводу, что эти законоположения, имея характер дополнительной

гарантии, предоставляют всем заинтересованным лицам альтернативные

возможности при выборе места проведения публичного мероприятия,

позволяют органам публичной власти заблаговременно принять

необходимые меры для обеспечения в специально отведенных местах
общественного порядка и безопасности граждан и вместе с тем не

препятствуют организаторам публичного мероприятия избрать иное место

его проведения. При этом Конституционный Суд Российской Федерации

констатировал, что отсутствие в законодательстве уточнений относительно

обеспечения наличия специально отведенных мест в каждом муниципальном
14

образовании и минимально допустимой нормы их предельной заполняемости

создает предпосылки для чрезмерного, несовместимого с требованиями

Конституции Российской Федерации усмотрения органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем обязал федерального

законодателя внести в правовое регулирование надлежащие изменения и

указал, что впредь до этого следует исходить из необходимости наличия

таких мест как минимум в каждом городском округе и муниципальном

районе.

Несмотря на то что специально отведенные места, о которых идет речь

в Федеральном законе от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ, не обязательно
должны совпадать со специально отведенными местами в смысле,

придаваемом им Федеральным законом «О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (части 1 и 1 статьи 8), а

определение перечня помещений, предоставляемых для проведения встреч

депутатов с избирателями, также носит самостоятельный характер,

изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской

Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П правовые позиции – поскольку в

них получило отражение конституционное понимание общих начал
соотношения основных и дополнительных гарантий реализации

возможностей по проведению общественных (массовых) мероприятий,

включая использование специально отведенных мест в безуведомительном

порядке, притом что федеральный законодатель не исключает возможности

проведения встречи депутата с избирателями в форме публичного

мероприятия, – не могут не учитываться и при оценке правового

регулирования в части определения специально отведенных мест и
помещений для проведения встреч депутата с избирателями в целях их

информирования о своей деятельности.

Поскольку в системе действующего федерального законодательства не

оговаривается иное, содержащиеся в Федеральном законе «О собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» требования,

предъявляемые к созданию единых специально отведенных мест, должны
15

рассматриваться как имеющие ориентирующее значение при определении

специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с
избирателями. Соответственно, предполагается обязанность органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного

самоуправления) обеспечить определение специально отведенных мест для

проведения встреч депутатов с избирателями и перечня помещений,

предоставляемых для проведения такого рода встреч, исходя из

необходимости наличия соответствующего специально отведенного места
или помещения как минимум в каждом поселении, с тем чтобы для депутата

любого территориального уровня во всяком случае обеспечивалась

возможность беспрепятственного проведения встреч с избирателями в

специально отведенном месте или помещении, расположенном в пределах

территориальной сферы деятельности представительного органа, в состав

которого он входит, притом что использование соответствующих специально
отведенных мест и помещений должно допускаться в отношении депутатов

всех уровней.

При этом возложение полномочия по определению помещений и

специально отведенных мест для целей проведения депутатами встреч с

избирателями на органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (органы местного самоуправления) не исключает возможность
установления на уровне закона субъекта Российской Федерации – с учетом

правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации,

выраженных в настоящем Постановлении, – конкретизированных критериев

определения соответствующих помещений и мест, а также требований,

предъявляемых к порядку их использования, и (поскольку федеральным

законодателем не установлен конкретный орган местного самоуправления, в
чьей компетенции находится принятие соответствующих решений)

предполагает предпочтительность определения таких помещений и мест

нормативными правовыми актами представительных органов

муниципальных образований.
16

В свою очередь, правоприменительным органам, включая суды,
1
следует принимать во внимание, что содержащееся в части 1 статьи 8

Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» требование, предписывающее устанавливать предельную

численность лиц, принимающих участие в мероприятиях, которые

проводятся в специально отведенных местах и уведомления о проведении

которых не требуется, на уровне не менее ста человек, направлено, как

следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской

Федерации, нашедших отражение в Определении от 7 июля 2016 года

№ 1428-О, на обеспечение минимальных гарантий для проведения
соответствующих публичных мероприятий любой формы (вида) с

относительно широким составом участников. Во всяком случае, указанное

требование не может рассматриваться как препятствующее созданию

специально отведенных для целей проведения встреч депутатов с

избирателями мест – с учетом численности жителей населенного пункта и

при отсутствии в нем места, вмещающего сто и более человек, – с меньшей

заполняемостью. Что касается помещений, предоставляемых органом

исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом
местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с

избирателями, то их перечень должен определяться принимая во внимание

пешеходную и транспортную доступность для избирателей; при этом

предполагается, что предоставление таких помещений производится без

взимания платы в порядке очередности обращения за ними, но с учетом

возможности установления приоритета исходя из принадлежности

депутата к более высокому уровню публичной власти и не может быть
обусловлено его принадлежностью к политической партии или его

политическими взглядами.

При установлении же судом уклонения органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) от

определения в течение разумного срока после вступления Федерального

закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ в силу соответствующих помещений и
17

мест в пределах сельского или городского поселения – притом что в его

застройке отсутствуют или представлены единично внутридворовые
территории в указанном в настоящем Постановлении смысле, т.е. как

подходящие для встреч депутатов с избирателями пространства, –

проведение встречи с избирателями без соблюдения установленного

законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях требования о необходимости

уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (орган местного самоуправления) само по себе не должно влечь

неблагоприятных правовых последствий для депутата и других участников

встречи, поскольку иное – с учетом существенно меньших по сравнению с

городскими округами и городами федерального значения рисков, связанных

с проведением публичного мероприятия, – противоречило бы

конституционному принципу справедливости и соразмерности.
3.2. Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ

предусматривается также возможность проведения встреч депутатов с

избирателями в целях информирования депутатом избирателей о своей

деятельности в рамках публичного мероприятия, что предполагает

соблюдение в таких случаях требований и условий, предусмотренных

законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

По буквальному смыслу пункта 6 статьи 1, пункта 3 статьи 2 и пункта 3

статьи 3 данного Федерального закона, встречи депутатов с избирателями не

отождествляются с публичными мероприятиями, которые признаются лишь

как возможная форма их проведения. Следовательно, допуская такую

возможность, федеральный законодатель исходил из того, что именно
совпадение внешних признаков и последствия проведения соответствующих

мероприятий, выходящие за рамки правоотношений между избирателями и

депутатом и соотносимые с последствиями проведения публичных

мероприятий в иных случаях, обусловливают обоснованность использования

тех же в своей основе правил, какие предусмотрены законодательством
18

Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

пикетированиях, поскольку – учитывая, что по своей природе депутатская
деятельность имеет публично-политический характер, – проводимые

депутатом встречи с избирателями за пределами внутридворовых территорий

и специально отведенных мест и помещений могут сопровождаться

неконтролируемым скоплением значительного числа граждан, служить

источником затруднений в реализации прав и законных интересов граждан и

организаций, а также поводом для конфликтных ситуаций, преодоление
которых может потребовать дополнительных сил и средств со стороны

органов охраны правопорядка.

Соответственно, принимая во внимание принцип равенства (статья 19,

части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), предполагающий и

равную для всех, в частности независимо от статусных, должностных

характеристик, связанность требованиями соблюдения Конституции
Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2, Конституции

Российской Федерации), федеральный законодатель был вправе исходить из

того, что депутаты всех уровней при выборе для проведения встречи с

избирателями формы публичного мероприятия не могут пренебрегать

установленными действующим законодательством требованиями,

предъявляемыми к организации и проведению мероприятий подобного рода,
поскольку соблюдение соответствующих требований является общей

(универсальной) предпосылкой и условием для гармонизации публичных и

частных интересов.

Следовательно, само по себе использование в Федеральном законе от 7

июня 2017 года № 107-ФЗ норм и институтов, присущих законодательству

Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях, для урегулирования порядка проведения депутатами встреч

с избирателями в целях информирования о своей деятельности (что

предполагает и выражение избирателями пожеланий депутату относительно

осуществления его деятельности и деятельности представительного органа, в

состав которого он входит) в случае избрания самим депутатом формы
19

публичного мероприятия отвечает дискреционным возможностям

федерального законодателя, как они вытекают из требований Конституции
Российской Федерации.

Вместе с тем федеральный законодатель исходил из того, что само

признание возможности проведения встреч депутата с избирателями в форме

публичного мероприятия не предполагает распространения на такие

мероприятия в полном объеме всех правил, содержащихся в

законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, шествиях и
пикетированиях, а должно учитывать объективную специфику депутатской

деятельности и обусловленное ею специальное, целевое назначение встреч

депутатов с избирателями.

Отдельные особенности порядка проведения подобного рода

мероприятий прямо оговорены Федеральным законом от 7 июня 2017 года

№ 107-ФЗ: уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом
законодательного (представительного) органа государственной власти,

депутатом представительного органа муниципального образования в целях

информирования избирателей о своей деятельности при встрече с

избирателями подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня

проведения публичного мероприятия (пункт 3 статьи 4); депутат

законодательного (представительного) органа государственной власти,
депутат представительного органа муниципального образования может не

иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при

наличии у него нагрудного знака депутата (пункт 2 статьи 4).

Как следует из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июня 2017

года № 107-ФЗ, информирование избирателей о своей деятельности при

встрече депутата с избирателями является самостоятельной целью
публичного мероприятия в соотношении с целью свободного выражения и

формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам

политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и

вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
20

Поскольку эти цели содержательно разведены и не могут пересекаться,

инициатива избирателей в ходе встречи с депутатом – с учетом цели ее
проведения – предполагает преимущественно выражение пожеланий

относительно осуществления депутатом его деятельности и деятельности

представительного органа, в состав которого он входит. Соответственно

(хотя прямое ограничение по перечню форм публичных мероприятий,

которые могут использоваться для проведения встреч депутатов с

избирателями, и отсутствует), проведение такого рода встреч возможно и
оправданно лишь в форме тех публичных мероприятий, которые по своему

характеру пригодны именно для информирования депутатом избирателей о

своей деятельности, а также для выражения избирателями пожеланий

депутату относительно его деятельности и деятельности представительного

органа, в состав которого он входит; использование же специальных (по

сути, упрощенных) условий проведения встреч депутатов с избирателями для
реализации иных целей, включая выражение и формирование мнений,

выдвижение требований по различным вопросам политической,

экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней

политики, недопустимо.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях» закрепляет видовое разнообразие
публичных мероприятий, каждое из которых характеризуется

индивидуальными целевыми, содержательными, организационными и

иными особенностями: собрание – совместное присутствие граждан в

специально отведенном или приспособленном для этого месте для

коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных

проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация – организованное публичное выражение общественных

настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в

том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных
21

средств наглядной агитации; шествие – массовое прохождение граждан

по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к
каким-либо проблемам; пикетирование – форма публичного выражения

мнений, осуществляемого без передвижения и использования

звукоусиливающих технических средств путем размещения у

пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих

плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также

быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункты 2–6 статьи 2).
Из приведенных законоположений следует, что адекватно

соотносимыми с целевым назначением проведения встреч депутатов с

избирателями являются лишь такие формы публичных мероприятий, как

собрание и митинг, поскольку информирование депутатом избирателей о

своей деятельности подразумевает разъяснительно-отчетные и диалоговые

формы взаимодействия депутата и избирателей, не связанные с наглядной
агитацией, движением (перемещением) или иным воздействием на органы

публичной власти в целях привлечения их внимания к каким-либо

проблемам и тем более не сводимые к односторонним визуальным

(текстовым, изобразительным и иным подобным) формам информационного

воздействия.

Федеральный закон от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ не содержит
применительно к проведению встреч депутатов с избирателями каких-либо

исключений из предусмотренного Федеральным законом «О собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» общего правила, в

соответствии с которым уведомительный правовой режим проведения

митингов, демонстраций, шествий и пикетирований не распространяется, в

частности, на собрания, – более того, распространение этого правила в том
числе на встречи депутатов с избирателями подчеркивается прямым

указанием части 1 статьи 7 названного Федерального закона в новой

редакции. Вводя же процедуру предварительного уведомления органов

публичной власти о проведении встреч депутатов с избирателями в форме

публичного мероприятия, которое требует согласования, т.е., по существу,
22

только митинга, федеральный законодатель руководствовался тем, что в

данном случае приобретает существенное значение соблюдение
относящихся к реализации конституционного права граждан Российской

Федерации на свободу собраний общих условий, которые, как отмечал

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая

2012 года № 12-П, должны обеспечивать поддержание надлежащего

общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов

организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и
третьих лиц – с другой, гарантии государственной защиты прав и свобод

всех граждан (как участвующих, так и не участвующих в публичном

мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер

предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и

безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-

правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие
угрозу их нарушения.

В контексте конституционного принципа равенства распространение

на встречи депутатов с избирателями, проводимые в форме публичного

мероприятия, требований законодательства Российской Федерации о

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

предполагает не только необоснованность проведения таких встреч в
форме публичного мероприятия, не релевантной ее специально-целевому

назначению, но и недопустимость игнорирования требований указанного

законодательства, если по своему характеру и содержанию встречи,

проводимые на внутридворовых территориях, выходят за рамки

информирования депутатом избирателей о своей деятельности, а

выражение пожеланий депутату в отношении его деятельности и
деятельности представительного органа, в состав которого он входит,

сводится к выражению общественного мнения по поводу актуальных

проблем преимущественно общественно-политического характера.

Соответственно, депутат обязан прекратить проводимую на

внутридворовой территории встречу с избирателями, если, будучи
23

запланированной именно как встреча с избирателями в целях их

информирования о своей деятельности, она фактически трансформируется
в такое публичное мероприятие, проведение которого даже на

внутридворовой территории требует уведомления.

4. Обращаясь к вопросу о конституционных параметрах процедуры

согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным

законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

пикетированиях», Конституционный Суд Российской Федерации в ряде
своих решений (Постановление от 14 февраля 2013 года № 4-П, определения

от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, от 1 июня 2010 года № 705-О-О, от 29

января 2015 года № 201-О, от 23 июня 2015 года № 1296-О, от 18 июля 2017

года № 1730-О и № 1731-О и др.) констатировал, что установленный

действующим законодательством правовой режим проведения публичных

мероприятий не может рассматриваться как разрешительный порядок
реализации гражданами Российской Федерации права, гарантированного им

статьей 31 Конституции Российской Федерации.

Выявляя конституционно-правовой смысл понятия «согласование

проведения публичного мероприятия с органом публичной власти»,

Конституционный Суд Российской Федерации выработал следующие

правовые позиции:
данное понятие не предполагает, что орган публичной власти может по

своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или

изменить его цели, место, время или форму, – он вправе лишь предложить

изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение

должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью

сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно
важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо

необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения

безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц,

которые могут находиться в месте его проведения в заявленное

организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее
24

законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало

бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих
конституционных обязанностей;

отказ в согласовании публичного мероприятия допускается только в

случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в

соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не вправе быть

организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в
качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в

котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом

субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия

запрещается;

при согласовании публичного мероприятия уполномоченные

представители публичной власти должны привести веские доводы в
обоснование того, что его проведение в заявленном месте и (или) в

заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с

необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и

предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который

позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и

выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том
числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов;

организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны

предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного

компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое

конституционное право на свободу мирных собраний.

Выраженные в приведенных правовых позициях Конституционного
Суда Российской Федерации требования к процедуре согласования

публичного мероприятия подлежат неукоснительному соблюдению

правоприменительными органами, включая суды, в том числе при

применении положений Федерального закона «О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях» для целей регулирования
25

порядка проведения встреч депутатов с избирателями для их

информирования о своей деятельности. Соответственно, предполагается, что
орган публичной власти не вправе по своему усмотрению отказать в

согласовании проведения встречи депутата с избирателями в форме такого

публичного мероприятия, о проведении которого требуется уведомление, а

может лишь предложить изменить место и (или) время ее проведения,

притом что соответствующее предложение должно быть мотивированным и

вызываться либо необходимостью сохранения нормального и
бесперебойного функционирования жизненно важных объектов

коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью

поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан,

либо иными подобными причинами. Иное – не учитывающее правовые

позиции Конституционного Суда Российской Федерации – истолкование

положений названного Федерального закона не соответствовало бы их
действительному смыслу и недопустимо в правоприменительной практике,

поскольку нарушало бы конституционные права граждан и гарантии

депутатской деятельности.

Что касается возможности и, соответственно, правил проведения

незапланированных (так называемых спонтанных) встреч депутатов с

избирателями, то Федеральный закон от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ о них не
упоминает, имея в виду, что встреча депутата с избирателями – в силу самого

предназначения данного института, обусловленного возложенной на

депутатов обязанностью поддерживать устойчивые взаимоотношения с

избирателями и информировать их о своей деятельности, – предполагает

определенную предварительную подготовку, принятие организационных,

информационно-аналитических и иных мер, с тем чтобы встречи с
избирателями были содержательными и результативными.

В основном плановый, организованный характер встреч депутатов с

избирателями подтверждается, в частности, положениями Федерального

закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
26

который, обязывая депутата Государственной Думы проводить встречи с

избирателями (часть вторая статьи 8), предусматривает предоставление
ему ежемесячно соответствующих дней для работы с избирателями в

порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы (часть

четвертая статьи 8), притом что согласно Регламенту Государственной

Думы в период заседаний Государственной Думы формой работы

депутатов Государственной Думы с избирателями является прежде всего

рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей
(статья 76).

Следовательно, неупоминание в Федеральном законе от 7 июня 2017

года № 107-ФЗ о незапланированных встречах депутатов с избирателями

является квалифицированным – соответствующим правовой природе

института встреч депутатов с избирателями – умолчанием федерального

законодателя. Вопреки мнению заявителей, это не означает, что тем самым
блокируются фактические контакты депутата с избирателями за пределами

специально отведенных мест, помещений или внутридворовых

территорий, объективно сопутствующие осуществлению возложенных на

него публичных функций, в частности при посещении предприятий,

учреждений, организаций, или являющиеся закономерным следствием

повышенного к нему внимания в общественных местах, обусловленного
как его возможной популярностью (узнаваемостью), так и естественной

потребностью граждан довести до его сведения свои соображения по тем

или иным вопросам, получить необходимую информацию и т.п.

По логике Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ,

любые организованные по инициативе депутата коллективные встречи с

избирателями проводятся либо в специально отведенных местах,
помещениях или на внутридворовых территориях, либо – если

предполагается использование формы публичного мероприятия – в

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, что,

вопреки мнению заявителей, не может отождествляться с запретом
27

депутату, тем более подкрепляемым мерами публичной ответственности,

на общение с избирателями в случае незапланированной встречи с ними

вне помещений, специально отведенных мест или внутридворовых
территорий, если эта встреча была спонтанно инициирована самими

избирателями. Введение такого запрета несовместимо с

конституционными началами публично-правового статуса депутата,

являлось бы фактором дискредитации ценностей народного

представительства, создавало бы предпосылки чрезмерного

правоприменительного усмотрения, не исключая действий, не

согласующихся с конституционными началами уважения к оппозиции.
Вместе с тем депутат обязан незамедлительно прекратить не

планировавшуюся заранее встречу с избирателями, если она начала создавать

препятствия для сохранения нормального и бесперебойного

функционирования жизненно важных объектов коммунальной и

транспортной инфраструктуры, обеспечения безопасности граждан либо

иные подобные угрозы, как они определены в части шестой статьи 8

Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
пункте 4 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и части 5 статьи

40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации».

В силу лежащих в основе конституционного строя Российской

Федерации принципов представительной демократии, опирающейся на
верховенство права, политическое многообразие и многопартийность, а

также конституционно обусловленной необходимости создания

государством условий, обеспечивающих эффективную и ответственную

реализацию возложенных на депутатов как представителей народа

публичных функций и полномочий, федеральный законодатель правомочен –

в свете оценки тенденций складывающейся правоприменительной
28

практики – вносить в правовое регулирование изменения, направленные на

совершенствование порядка проведения встреч депутатов с избирателями,
включая решение вопросов о пределах распространения на эти отношения

требований законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях, уточнении критериев

определения пространственных границ применения безуведомительного

порядка проведения встреч депутатов с избирателями, детализации

конкретных мер административной ответственности за воспрепятствование
органами публичной власти проведению таких встреч, основываясь при этом

на требованиях Конституции Российской Федерации и с учетом правовых

позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в

настоящем Постановлении.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6, 71, 72, 74, 75,

78, 79, 86 и 87 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


п о с т а н о в и л :


1. Признать положения пункта 6 статьи 1, пункта 3 статьи 2, пункта 3
статьи 3 и пунктов 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» не

противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему

конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового

регулирования эти законоположения предполагают:
обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (органов местного самоуправления) способствовать проведению

встреч депутата с избирателями в целях их информирования о своей

деятельности и выражения избирателями пожеланий депутату относительно

осуществления его деятельности и деятельности представительного органа, в

состав которого он входит, в том числе обеспечивать определение
29

специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с

избирателями и перечня помещений, предоставляемых для проведения
встреч депутатов с избирателями, исходя из необходимости наличия

соответствующего специально отведенного места или помещения как

минимум в каждом поселении;

возможность проведения встреч депутата с избирателями в форме

публичного мероприятия (собрания, митинга) на основе соблюдения

требований, предъявляемых к проведению таких встреч Федеральным
законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

пикетированиях», при условии соответствия избранной формы целевому

назначению встречи депутата с избирателями; отсутствие при этом

неблагоприятных для депутата и иных участников его встречи с

избирателями правовых последствий самого по себе проведения такой

встречи в пределах сельского или городского поселения без соблюдения
предусмотренного названным Федеральным законом уведомительного

порядка, если судом установлено уклонение органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации (органа местного

самоуправления) от определения в этом сельском или городском

поселении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов

с избирателями и перечня помещений, предоставляемых для проведения
встреч депутатов с избирателями, в течение разумного срока после

вступления Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ в силу,

притом что в застройке соответствующего поселения отсутствуют

внутридворовые территории;

распространение требований законодательства Российской Федерации

о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на
проведение депутатами коллективных встреч с избирателями на

внутридворовых территориях, если по своему характеру и содержанию эти

встречи выходят за рамки информирования депутатом избирателей о своей

деятельности и выражения пожеланий депутату в отношении его

деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он
30

входит, и предполагают выражение общественного мнения по поводу

актуальных проблем преимущественно общественно-политической
направленности;

недопустимость отказа в согласовании органом публичной власти по

своему усмотрению проведения встречи депутата с избирателями в форме

публичного мероприятия, о проведении которого требуется уведомление, и

необходимость – как обязательная альтернатива несогласованию –

предложить изменить место и (или) время проведения соответствующей
встречи, притом что такое предложение должно быть мотивированным и

вызываться необходимостью сохранения нормального и бесперебойного

функционирования жизненно важных объектов коммунальной или

транспортной инфраструктуры либо необходимостью поддержания

общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, иными

подобными причинами;
отсутствие неблагоприятных правовых последствий проведения

незапланированной встречи депутата с избирателями вне помещений,

специально отведенных мест или внутридворовых территорий, если такая

встреча обусловлена инициативой (фактическими действиями) самих

избирателей, притом что депутат во всяком случае обязан незамедлительно

прекратить соответствующую встречу в случае, если она создает угрозу
сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно

важных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры,

обеспечения безопасности граждан либо иные подобные угрозы.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,

вступает в силу немедленно после провозглашения, действует

непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.

3. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному

опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства

Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой
31

информации» (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть опубликовано

также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».



Конституционный Суд
Российской Федерации




№ 27-П