По запросу Думы Чукотского автономного округа о проверке конституционности пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по запросу Думы Чукотского автономного округа о проверке конституционности пункта 1 статьи 12,
пункта 1 статьи 14 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"



город Москва 10 июля 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,

А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации" предварительное изучение запроса Думы Чукотского автономного округа,

установил:


1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации Дума Чукотского
автономного округа просит признать пункт 1 статьи 12, пункт 1 статьи 14 и пункт 4 статьи 30
Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не

соответствующими статьям 1 (часть 1), 2, 18, 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

По мнению заявителя, пункт 4 его статьи 30, предусматривающий в целях оценки пенсионных
прав застрахованных лиц календарный порядок учета суммарной продолжительности трудовой и

иной общественно полезной деятельности (трудового стажа), имевшей место до 1 января 2002 года,
нарушает права лиц, в отношении которых ранее действовало льготное исчисление некоторых
периодов, зачисляемых в трудовой стаж. К ним, в частности, относились периоды работы в районах

Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, которые учитывались в полуторном размере.
Данное правило было предусмотрено в законодательных актах, утративших силу со дня введения в
действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе в статье
94 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Заявитель

обращает внимание также на то обстоятельство, что оспариваемая норма противоречит статье 28
Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно которой
трудовой стаж для назначения пенсий на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми

условиями труда, период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
исчисляется в полуторном размере.

Поскольку в этой части запрос Думы Чукотского автономного округа соответствует требованиям

допустимости и подведомственности, закрепленным в Федеральном конституционном законе "О
Конституционном Суде Российской Федерации", он может быть принят Конституционным Судом
Российской Федерации к производству.


2. Пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
согласно которому исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую
пенсию, производится в календарном порядке для всех категорий пенсионеров, нарушает, по мнению

заявителя, конституционные права лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в приравненных к
ним местностях, в отношении которых ранее действовало льготное исчисление некоторых периодов,
2

зачисляемых в трудовой стаж.


Между тем, как следует из содержания запроса, заявитель необоснованно отождествляет
институты страхового стажа, о котором говорится, в частности, в статьях 2 и 12 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и общего трудового стажа (пункт 4 статьи 30 того же

Федерального закона). Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на
трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в
течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а
также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; его величина не влияет на размер трудовой

пенсии. Понятие же "общий трудовой стаж" применяется для определения порядка исчисления
расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала, а также стажевого
коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии. Трудовой стаж также учитывается

при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан (пункты 2, 3 и 4 статьи 30
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Таким образом, фактически заявитель оспаривает конституционность изменения порядка учета

общего трудового стажа, установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации". Изложение правового обоснования позиции заявителя по вопросу о
неконституционности положений статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" в запросе отсутствует, не приведены статьи Конституции Российской Федерации, на

соответствие которым могла бы быть проверена оспариваемая им норма. В связи с этим запрос
Думы Чукотского автономного округа в части проверки конституционности пункта 1 статьи 12
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не может быть принят к
рассмотрению, поскольку по форме не отвечает требованиям, сформулированным в пункте 8 части

второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации".


3. Неконституционность пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" заявитель усматривает в том, что размер базовой части трудовой пенсии,
установленный для исчисления трудовой пенсии, не подлежит увеличению на районный
коэффициент для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По

мнению Думы Чукотского автономного округа, районные коэффициенты при расчете отношения
среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации,
предусмотренные пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", не являются равноценной заменой районному коэффициенту к заработной плате,

который применяется при исчислении трудовых пенсий для лиц, проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях.


Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установил порядок расчета
размера пенсии по старости, согласно которому при расчете отношения среднемесячного заработка
застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (пункт второй
статьи 30) для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

применяются районные коэффициенты от 1,4 до 1,9, в то время как для всех остальных категорий
пенсионеров данное отношение учитывается в размере не свыше 1,2. Установление для лиц,
работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особого размера базовой
части трудовой пенсии по старости путем применения к нему районного коэффициента, как

предлагает заявитель, привело бы к появлению у данной категории пенсионеров еще одной,
дополнительной компенсации наряду с уже предусмотренной законодателем.


Кроме того, разрешение вопроса увеличения размера базовой части трудовой пенсии
посредством применения к ней районного коэффициента для какой-либо категории лиц является
прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской
Федерации, как они установлены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3

Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Следовательно, в этой части данный запрос также не может быть принят Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению.


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части второй статьи 40, частью первой
статьи 42, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд

Российской Федерации

определил:
3

1. Принять к производству запрос Думы Чукотского автономного округа в части, касающейся
проверки конституционности пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в

Российской Федерации".

2. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Думы Чукотского автономного округа в части,
касающейся проверки конституционности пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых

пенсиях в Российской Федерации", поскольку по форме он не отвечает требованиям пункта 8 части
второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации".


3. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Думы Чукотского автономного округа в части,
касающейся проверки конституционности пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", поскольку разрешение поставленного в нем вопроса

Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.


5. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 252-О