По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) республики Саха (Якутия) о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государств...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


по запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) республики Саха (Якутия) о проверке

конституционности Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 3
Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах"



город Москва 15 декабря 2000 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха

(Якутия),

установил:


1. Оспариваемым в запросе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Федеральным законом от 2 июня 2000 года изложена в новой редакции статья 3 Федерального закона
от 1 июня 1995 года "О государственных долговых товарных обязательствах". Ее положения

устанавливают, что погашение государственного внутреннего долга по долговым товарным
обязательствам производится в соответствии с Государственной программой погашения в 2001-2004
годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым
товарным обязательствам, которую должно разработать и утвердить Правительство Российской

Федерации не позднее 1 января 2001 года, обеспечив финансирование погашения государственных
долговых товарных обязательств. Кроме того, в ней содержатся положения о сроке, объеме и
порядке погашения государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным

долговым товарным обязательствам, подлежащие обязательному воспроизведению и учету в
Государственной программе.

Заявитель считает, что эти положения лишают граждан - владельцев государственных

долговых товарных обязательств права на получение товаров по договорам с государством,
продлевают срок погашения государственных долговых товарных обязательств (по чекам "Урожай-
90" и по обязательствам государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая
1991 года - на неопределенный срок), ограничивают размер либо изменяют форму погашения по

отдельным видам государственных долговых товарных обязательств, чем, по его мнению,
нарушаются статьи 18, 35, 45 и 55 Конституции Российской Федерации.

2. В постановлении от 9 июня 1992 года по делу о проверке конституционности постановления

Совета Министров Российской Федерации от 17 июля 1991 года № 403 "О мерах по реализации
распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР и Председателя Совета Министров РСФСР
от 8 июля 1991 года № 1554-1 "О дополнительных мерах по формированию государственных

хлебных и других продовольственных ресурсов в 1991 году" и постановления Правительства
Российской Федерации от 24 января 1992 года № 43 "Об упорядочении торговли легковыми
автомобилями по целевым чекам и целевым вкладам на территории Российской Федерации"
Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость одностороннего изменения

перечисленными актами условий исполнения государством обязательств перед гражданами, в том
числе по отовариванию долговых товарных обязательств, не исключив в то же время, а напротив,
2

подтвердив возможность установления - в надлежащей форме и в конституционно допускаемых

целях и мере - ограничений имущественных прав граждан в обязательственных отношениях с
государством (абзац пятый мотивировочный части), что корреспондирует положениям статьи 55
(часть 3) Конституции Российской Федерации.


В частности, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,
изложенной в постановлении от 23 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 2
статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", реализация прав и законных

интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние
на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях
недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с

обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности. Следовательно, именно и
только в форме федерального закона может быть, в принципе, найден баланс между правами и
законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве
кредиторов, и всех иных лиц.


Таким образом, при наличии правомочия законодателя ограничить права (в том числе
имущественные) и свободы человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов
других лиц (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) проверка Федерального закона

"О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых
товарных обязательствах" Конституционным Судом Российской Федерации означала бы оценку
финансово-экономической обоснованности законодательного решения о механизме погашения
государственных долговых товарных обязательств, что, по смыслу статьи 125 Конституции

Российской Федерации и части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", не относится к полномочиям Конституционного Суда
Российской Федерации, решающего только вопросы права.


Суды общей юрисдикции, рассматривая дела по спорам, связанным с погашением
государственных долговых товарных обязательств, вправе и обязаны истолковывать положения
законодательства в их системной связи в интересах личности (статьи 2 и 18 Конституции Российской

Федерации), в том числе руководствоваться положениями статьи 2 Федерального закона "О
государственных долговых товарных обязательствах", согласно которой долговые товарные
обязательства подлежат исполнению надлежащим образом в соответствии с нормами Гражданского
кодекса Российской Федерации.


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия), поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному
Суду Российской Федерации неподведомственно и поскольку он не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в

соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу

окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Н.В.Селезнев


№ 251-О
3