Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 19 Федерального закона «Об общественных объеди...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его
конституционных прав положениями части шестой статьи 19
Федерального закона «Об общественных объединениях» и пункта 5

статьи 23 Федерального закона «О политических партиях»


город Санкт-Петербург 5 февраля 2009 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова,
Л.А.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,

Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы гражданина А.А.Тимофеева,


у с т а н о в и л:

1. В жалобе гражданина А.А.Тимофеева оспаривается

конституционность положения части шестой статьи 19 Федерального

закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
согласно которому условия и порядок утраты членства в общественном

объединении определяются уставом соответствующего общественного

объединения, и положения пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 11
2

июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому

члены политической партии имеют право обжаловать решения и действия

руководящих органов политической партии, ее региональных отделений и

иных структурных подразделений в порядке, предусмотренном уставом

политической партии.
Как следует из представленных материалов, гражданин

А.А.Тимофеев, являвшийся членом политической партии «Справедливая

Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» и по решению бюро совета ее

регионального отделения в Санкт-Петербурге от 24 октября 2007 года

исключенный из партии по такому основанию, установленному ее уставом,
как совершение действий, дискредитирующих партию, обжаловал это

решение в президиум центрального совета партии, однако ответа на

жалобу не получил. Куйбышевский районный суд города Санкт-

Петербурга определением от 30 ноября 2007 года, оставленным без
изменения Санкт-Петербургским городским судом, отказал в принятии

искового заявления А.А.Тимофеева о восстановлении его в партии со

ссылкой на то, что в силу федеральных законов «О политических партиях»

и «Об общественных объединениях», не предусматривающих судебный

порядок разрешения подобных споров, решения об исключении из партии
в соответствии с уставом партии обжалуются в вышестоящий

руководящий орган партии. Определением Санкт-Петербургского

городского суда заявителю отказано в рассмотрении его жалобы в суде

надзорной инстанции.
По мнению заявителя, названные законоположения, как

исключающие возможность обжалования в суд действий и решений

руководящих органов политической партии, противоречат статье 46

Конституции Российской Федерации.

2. На общественные объединения, одной из организационно-
правовых форм которых являются политические партии, в полной мере
3

распространяется установленная статьей 15 (часть 2) Конституции

Российской Федерации обязанность соблюдать Конституцию Российской

Федерации и законы, – в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О

политических партиях» деятельность политических партий не должна

нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные
Конституцией Российской Федерации.

Политическая партия и ее региональные отделения в установленном

законом порядке подлежат государственной регистрации, в процессе

которой оценивается устав политической партии, и если положения ее

устава противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, ей может быть отказано в государственной регистрации (статьи

15 и 16, подпункт «а» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О

политических партиях»).

Таким образом, Конституция Российской Федерации и принимаемые
в развитие ее положений федеральные законы устанавливают гарантии от

возможного нарушения самой политической партией конституционных

прав и свобод граждан.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности

в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального
закона «Об общественных объединениях», статья 2 Федерального закона

«О политических партиях»). Общественные объединения (политические

партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей,

форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной
власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений

(политических партий) не допускается, за исключением случаев,

предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи

10 Федерального закона «О политических партиях», статьи 15 и 17

Федерального закона «Об общественных объединениях). Приведенные
законоположения предполагают установление уставами политических
4

партий определенных требований к имеющему политическое значение

поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава –

возможность исключения из партии.

2.1. Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина,

гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на
политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами –

членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в

политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи

прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных

основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию
правовой и фактической неопределенности.

Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона «Об

общественных объединениях», устанавливающая, что условия и порядок

утраты членства в общественном объединении определяются уставом
соответствующего общественного объединения, – с учетом того, что устав

подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке

контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав

и свобод граждан, – сама по себе не может рассматриваться как

нарушающая конституционные права заявителя.
2.2. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской

Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и

гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона «Об

общественных объединениях» предусматривает, что граждане, чьи права,
предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об

отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными,

могут обратиться с исковым заявлением в суд.

Поэтому положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона «О

политических партиях», закрепляющее право членов политической партии
обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в
5

порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе

действующего правового регулирования не может рассматриваться как

исключающее возможность судебного обжалования решений и действий

(бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и

свободы граждан, в частности членов политической партии. Это
положение, фактически закрепляя необходимость наличия

внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве

дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность

соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов

политической партии за защитой нарушенных прав принимать
мотивированные решения.

Проверка же законности и обоснованности решений руководящих

органов партии, включая те, которые нашли отражение в ее уставе, а также

судов общей юрисдикции не входит в компетенцию Конституционного
Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125

Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

Конституционный Суд Российской Федерации

о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева

Алексея Анатольевича, поскольку она не отвечает требованиям

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
6

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике

Конституционного Суда Российской Федерации».



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации Ю.М.Данилов



№ 247-О-О