Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малашенко Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями частей 8 и 9 статьи 12 Федерального закона «О внесении изменений в...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Малашенко Александра Ивановича на нарушение его

конституционных прав положениями частей 8 и 9 статьи 12
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» и пунктом 8.4 Протокола № 1

заседания Комиссии по разрешению спорных вопросов пенсионного
обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России



город Санкт-Петербург 24 декабря 2012 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,

Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева,
А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина

А.И.Малашенко к рассмотрению в заседании Конституционного Суда

Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
2
гражданин А.И.Малашенко оспаривает конституционность следующих

положений статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и

Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов

внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»:

части 8, устанавливающей, что размеры пенсий, назначенных гражданам

до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12
февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей», подлежат пересмотру с 1 января 2012

года в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ
«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных

выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных

гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (в редакции данного Федерального закона) и данного

Федерального закона;
части 9, предусматривающей, в частности, что при пересмотре указанных

в части 8 данной статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия

учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по

воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка

или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах,

установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном

довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или
статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов
3
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (в редакции данного

Федерального закона).

В жалобе А.И.Малашенко оспаривается также конституционность пункта

8.4 протокола № 1 заседания Комиссии по разрешению спорных вопросов
пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской

Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России от 29 декабря

2011 года.

По мнению заявителя, которому установлена пенсия за выслугу лет в

связи со службой в федеральных органах налоговой полиции, оспариваемые

положения противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7
(часть 2), 15 (части 1–3), 17 (части 1–3), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 24

(часть 2), 29 (часть 4), 35 (части 2 и 3), 37 (часть 3), 39 (части 1 и 2), 45, 46

(части 1 и 2), 52 и 55 (части 2 и 3), поскольку изменяют правила определения

денежного довольствия для исчисления пенсий, назначенных до 1 января 2012

года, чем умаляют его право на пенсионное обеспечение.

Как установлено судами общей юрисдикции, с 1 января 2012 года пенсия
А.И.Малашенко исчисляется в соответствии с оспариваемыми им

законоположениями.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные

А.И.Малашенко материалы, не находит оснований для принятия данной

жалобы к рассмотрению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской
Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или

иных денежных выплат – при соблюдении конституционных принципов

справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и

гарантированности прав граждан – является прерогативой законодателя

(постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года №

11-П, от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О-П и

др.).
С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного
4
довольствия лиц, получающих пенсии по нормам Закона Российской

Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,

службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,

органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей», в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных

лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета

денежного довольствия для исчисления пенсий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении

от 24 сентября 2012 года № 1800-О, снизив размер денежного довольствия,

учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной
службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что

исчисление пенсий осуществляется исходя из нового – более высокого –

денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых

гражданами пенсий. Поскольку пенсионное обеспечение военнослужащих,

сотрудников органов внутренних дел и сотрудников федеральных органов

налоговой полиции осуществляется по нормам одного закона – Закона
Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей», указанный вывод в равной мере

относится и к пенсионному обеспечению сотрудников федеральных органов
налоговой полиции.

Положения частей 8 и 9 статьи 12 Федерального закона «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и

признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном

довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и

Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
5
законодательные акты Российской Федерации», закрепляющие порядок

перерасчета размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, направлены

на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории –

получатель пенсии, установленной в соответствии с Законом Российской

Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, равных прав на получение
указанной пенсии, что соответствует принципу социальной справедливости, а

также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской

Федерации.

Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012

года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины

денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии указанной
категории граждан, и направлены на увеличение размеров указанных пенсий.

Как следует из представленных судебных постановлений, перерасчет

пенсии заявителя, осуществленный в связи с введением нового правового

регулирования, повлек увеличение размера получаемой им пенсии.

При таких обстоятельствах оспариваемые А.И.Малашенко нормы не

могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права в
указанном в жалобе аспекте.

Что касается вопроса о проверке конституционности положений

протокола № 1 заседания Комиссии по разрешению спорных вопросов

пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской

Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, то его

разрешение не относится к компетенции Конституционного Суда Российской
Федерации, как она закреплена статьей 125 Конституции Российской

Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи

43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный

Суд Российской Федерации
6
о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина

Малашенко Александра Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 2418-О